今年地方債仍為2000億 中央或削減亂用錢省市分配額(2)

2010年03月03日 06:20
來源：東方早報 作者：黃淑慧

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有地方不清楚欠錢數(shù)額

對于實際的地方債務(wù)而言，這2000億元由中央代發(fā)的地方債僅僅是個零頭。中國實際的地方債務(wù)加在一起總規(guī)模可能達到6萬億元甚至更多，地方通過融資平臺和城投債等形式大肆舉債，這些隱性債務(wù)規(guī)模急劇擴大，讓決策層始料未及。

針對于此，此前的2月19日，國務(wù)院總理溫家寶指出，要盡快出臺制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在的財政風(fēng)險。

但盡管各方都意識到了地方隱性債務(wù)的巨大規(guī)模，但具體數(shù)字并無定論。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康的估算是，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，約相當(dāng)于GDP的16.5%、財政收入的80.2%、地方財政收入的174.6%。

而全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿表示，“我們的調(diào)查顯示，2009年地方政府的投融資平臺已達3000多個，一年時間從銀行融資5萬億元，而一些地方的財政局長自己都搞不明白到底有多少投融資平臺，欠了多少錢。

5萬億元的融資規(guī)模相當(dāng)于2009年新增貸款9.6萬億元一半。這些投融資平臺70%以上都在地級市和縣,造成地方很大的債務(wù)負擔(dān)。此外，還有人認為3000多個的投融資平臺完全是保守估計,全國2009年建立的投融資平臺預(yù)計有8000多個。

國家將全面摸底地方債

中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇昨天接受早報記者采訪時表示，要規(guī)范清理這些地方債務(wù)，首要的一條是要掌握更為具體的信息，到底地方債務(wù)有多少；有哪些是可以承受的，有哪些超出了承受范圍；哪些是用于公益項目，哪些是投資于有收益可盈利的項目。

據(jù)了解，2010年審計署將針對全國各地地方政府債務(wù)做一次全面摸底，得到一個比較可靠的債務(wù)規(guī)模。目前財政部正在對地方債務(wù)進行動態(tài)統(tǒng)計。

而對于規(guī)范地方債的舉措，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，地方高負債的治本之策在于“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，在實行地方債務(wù)透明化的前提下，允許地方合理舉債。他建議，應(yīng)該按照有堵有疏、疏堵結(jié)合、中長期“堵不如疏”的原則，積極加大制度建設(shè)的力度，逐步把地方政府融資引導(dǎo)到“陽光融資”狀態(tài)。

楊志勇則指出，應(yīng)進一步完善政府預(yù)算報告體系，編制政府資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表以及反映政府經(jīng)濟活動的相關(guān)報表。政府資產(chǎn)負債表應(yīng)綜合反映資產(chǎn)負債的基本情況，為政府應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險提供基礎(chǔ)決策信息。現(xiàn)金流量表能夠反映當(dāng)期政府可直接動用的現(xiàn)金情況，解決相應(yīng)的流動性問題。

有媒體報道，國務(wù)院有關(guān)部門已初步擬定了一份關(guān)于規(guī)范地方債務(wù)和融資管理問題的文件(意見征求稿)，正在收集部分地方政府和有關(guān)部委的意見反饋。該意見征求稿中提出對現(xiàn)有的負債規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行全面清理；考慮允許省級政府發(fā)行地方債等途徑來獲得合理的地方發(fā)展資金；僅具有融資功能的地方融資平臺，未來將面臨關(guān)閉。而傳統(tǒng)的“城投公司”也將面臨轉(zhuǎn)制、吸收民間資金進入、充實資本金等問題。

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