賈康物業稅提案：一定面積內首套住房永不實征

2010年03月03日 10:31
來源：東方早報

0人參與0條評論

全國兩會提案議案·財金看臺

賈康

我國房地產業的健康發展牽動全局，是緊密聯系各方利益、公眾感情、社會和諧的大事。現行制度框架下，在房地產保有(持有)環節上稅種與稅負的合理設計嚴重缺失，尚未出臺每隔一段時間重評一次稅基、對非經營性房地產也可覆蓋的物業稅(更規范的表述可稱為房地產稅，以下皆直稱為房地產稅)，遠遠不能適應現實生活的客觀需要。

開征房地產稅的必要性

1.房地產稅是我國社會主義市場經濟體制建設和通盤配套改革中不可或缺的地方稅體系的支柱之一。與市場經濟體制相匹配的財政體制，是以分稅制為基礎的分級財政，中央、地方不同層級的政權，要形成不同的事權(支出責任)和與之呼應的財權，而財權中最基本、最重要的首先是稅基的合理配置，需要形成合理的地方稅體系。我國1994年具有里程碑意義的財稅配套改革，已在中央和以省為代表的地方之間，初步形成了分稅制框架，而在省以下，卻遲遲未能形成有長效機制的地方稅體系和真正進入有一定規范性的分稅制狀態(各地在省以下實為五花八門、復雜易變、討價還價色彩仍十分濃厚的分成制與包干制)，地方政府過于注重辦企業和粗放擴張GDP，過于依賴土地批租(一級市場)的“土地財政”收入，短期行為廣為人們所詬病，都與此種制度安排不合理、制度建設不到位問題有內在聯系。開征房地產稅，可以使地方政府得到一種大宗、穩定、隨自己職能履行而不斷“水漲船高”式增長的支柱稅源，使其改進轄區投資環境、提升公共服務水平的努力，與自己的財源建設內在契合，從而內生地形成轉變政府職能、行為長期化的可持續動因，并促進財稅、行政等方面的通盤配套改革的深化與逐步到位。

2.在房地產保有環節開征房地產稅這樣的財產稅，可以在房地產供需雙方行為合理化導向上形成一種經濟參數和稅負約束，其正面效應對于我國這樣一個城鎮化方興未艾、土地稀缺性極高、房地產市場波動對經濟生活影響極大的國家來說，值得特別重視。具體而言擇其要者，這種正面效應，一是可以增加住房市場上中小戶型的需求比例，從而有利于集約利用土地促進城市化健康發展和經濟增長方式轉變；二是可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場，提高社會中不動產資源配置的效率；三是可以促使不動產投資、投機(二者并無絕對界限)行為收斂，有利于減少住房價格過快上漲及其導致的市場大起大落的可能性，促進房地產業長期的健康發展。

3.房地產稅也是在我國發揮財產稅的再分配調節作用所不可或缺的稅種。在房地產保有環節開征房地產稅，客觀上將增加住多套房、高檔房的高收入階層的稅負，所籌得資金轉而用于國家財政支出將更多扶助低收入階層，這種再分配調節作用，對于我國推進收入分配合理化的相關制度建設，現實意義重大，社會要求迫切。

開征房地產稅的可行性

4.我國在改革中已推出的“土地出讓金”，其性質是土地使用權的價格，即憑借所有者身份對使用權持有人收取的地租；而房地產稅，其性質是不動產保有環節上使用權持有人所必須繳納的法定稅負，收取者(國家)憑借的是社會管理者的政治權力。“租；與“稅，兩者是可以合理匹配、并行不悖的關系，不存在所謂不可克服的“法理障礙”和“不能容忍的重復征收”問題。

5.前些年，在無每隔若干年重評一次稅基的房地產稅制度框架的情況下，土地出讓金的生成價位較高，而一旦推出房地產稅，其生成價位會因交易者預期的改變而相對較低，這種差異也并不是開征房地產稅的硬障礙。在中國漸進改革已形成“路徑依賴”的情況下，我們完全可以設計“老房地產”與“新房地產”有所不同的稅務區別對待辦法。

6.開征房地產稅需要有產權登記與保護、稅基評估、信息管理與溝通、稅收征管等方面各環節的專業力量與條件，但這也并不能成為否定開征此稅可行性的理由。我國有關部門已在10個地方推行數年的物業稅基模擬評估和相關工作試點，所要試驗的就包括此類問題的解決方案。相關的信息系統、人員培訓、評估軟件和收繳管理等，都不存在硬障礙。

7.開征房地產稅在市場經濟國家有多年積累的豐富經驗，我國完全可以結合本國國情與實際，借鑒吸收而形成“后發優勢”。當然，中國近些年的“小產權房”、歷史上形成的“經租房”等問題，確是其他國家一般沒有的情況，需要穩妥處理，但在配套改革中，這些都是可以設計對策方案、漸進合理解決的。

相關建議

8.有關部門應抓緊研究制定在我國開征物業稅的方案，建議將稅的名稱在方案中規范地表述為“房地產稅”。有關稅制設計，應與配套改革要求和房地產業強化政策理性、貫徹合理規劃作通盤的匹配。

9.鑒于此項改革“牽一發而動全身”，高度敏感，建議有關方面積極征求公眾、專家、各利益群體的意見和建議，合理引導輿論作理性、健康的討論(包括爭論)，在一些關鍵點上可采取聽證會方式加強透明度和不同意見的溝通，通報“空轉”試點地區的有關情況，增進各方對此項重要改革的理解與認同。

10.方案設計上應注重“漸進”要領，不求一步到位，力求盡快搭好和推出基本制度框架。建議實施的初期，對一般的消費性住房不考慮實征(管理上很容易認定的獨立別墅、豪華公寓則可先行實征)，如對一定面積以下的居民“第一套自用住房”實行永不實征，也是可考慮的。

11.應秉持緊迫感積極組織必要的人員培訓、國際交流、各地的經驗溝通等活動，為我國房地產稅的出臺作盡可能周全、充分的準備。

(此提案為全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康遞交，原題為《關于抓緊研究、準備出臺物業稅(房地產稅)的提案》)