宗慶后兩會議案綜述：調整國民收入結構應對經濟最復雜一年

2010年03月03日 11:17
來源：鳳凰網財經

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導語

3月，2010年全國“兩會”拉開帷幕；同往年一樣，娃哈哈集團董事長宗慶后剛剛過完春節，便攜帶著厚厚的文件夾馬不停蹄地趕往北京。這已經是他當選全國人大代表的第八個年頭了。

在全國人大代表中，宗慶后一直是個提案大戶，所提議案也多次成為社會熱點；2004年提高個稅起征點的建議曾在當時引發全國性大討論。2009年，他提交的1個提案和16條建議更是長達24頁，洋洋灑灑數萬言，內容涉及社會經濟生活多個層面，既有紓解當時國內經濟困境的戰略之道，亦有針對市場問題的具體方針，甚至還有關于人工增雨的冷僻話題。許多建議都被政府所采納并付諸實施。例如，在2008年“三鹿三聚氰胺事件”重創我國乳業之后，他適時地提出了“關于加大奶企扶持力度，保證奶業健康發展的建議”，幫助我國乳業走出食品安全的陰影。而他針對國際反中國商品浪潮提出的 “關于加強新聞媒體對外宣傳力度，提高中國國際話語權”的建議曾在9個月之后，便被商務部采納，隨即推出“全球推廣中國造”的輿論宣傳。可以說，宗慶后提案的影響已經深入到我國改革開放的方方面面。

今年，宗慶后共計提出2個議案及14條建議。議案包括“關于加快《住房保障法》立法的議案”和“關于盡快修訂《商標法》、加強馳名、著名商標和民族品牌保護的議案”，14條建議則涉及國民收入分配結構、住房制度、城鎮化建設等多個主題。縱觀宗慶后代表的16個議案和建議，我們發現，它們主要圍繞調整國民收入分配結構、改善民營企業生存環境、加強市場監管制度建設和提升國民文化教育衛生水平等四個主線展開。其中調整國民收入分配結構成為其提案的核心內容。

如何應對經濟最復雜的一年

國民收入分配結構屬于民生范疇，而民生問題一直是宗慶后所關注的話題之一。早在2004年，宗慶后就建議“應該盡快修改個人所得稅法，將起征點跳到1600元”，這一觀點在當年的“兩會”上得到廣泛呼應，亦在社會上引起了熱議。而在經過2008年全球性的經濟危機和2009年中國經濟最困難的一年之后，2010年的中國經濟將面臨最復雜的一年；如何避免經濟的第二次衰退，保留過去一年內應對全球金融危機的勝利果實，成為國人非常關注的話題。

其實，在2009年的兩會期間，他即敏銳地認識到，要真正避免經濟危機，就必須要擴大分配，拉動內需。在今年的建議中，他進一步地指出，由于國外經濟的疲軟，國民經濟三駕馬車之一的出口在數年內出現起色的可能性很小，而政府主導的投資又面臨可持續性不強的風險，因此拉動內需成為保證我國經濟平穩增長的唯一出路。而拉動內需的關鍵則是調整國民收入分配結構。

但是，如何調整國民收入分配結構是一個系統性課題。在今年的提案中，他提交了“關于進一步調整國民收入分配結構，以拉動內需、促進經濟發展的幾點建議”、“關于提高最低工資標準的幾點建議”、“關于加快《住房保障法》立法的議案”、“關于改革供地方式，進行二次房改建立三三制住房制度的建議”、“關于加快實施發展中小城鎮，推進城鎮化建設，縮小城鄉差距的建議”等一系列建議；通過這些建議，他提出了調整國民收入分配結構的三個方向：提高收入拉動需求、降低門檻保障供給和推進城鎮化催生新市場

提高收入拉動需求

在其“關于進一步調整國民收入分配結構，以拉動內需、促進經濟發展的幾點建議”中，宗慶后明確指出，2009年，中央政府采取了家電補貼、汽車補貼、放寬房貸等拉動內需的政策。但無論是汽車還是家電，畢竟都是耐用消費品，短時期就會飽和，住房由于房價偏高，普通老百姓買不起房，而房市都是炒房者靠銀行貸款在囤房盈利所產生的虛假繁榮，并沒有真正實現消費。只有通過合理的財富分配方式，將財富真正的掌握在百姓手里，讓他們有錢可花，才能從根本上實現消費。

在宗慶后看來，第一步應當是從工資政策方面進行改善，直接提高百姓的實際收入。一方面，提高最低工資標準，保障低收入人群的基本生活，縮小收入分配差距。另一方面，有針對性地對低收入人群和農民進行直接補貼，通過提高農產品的價格來增加農民收入，盡量消除工農業產品價格“剪刀差”

第二，提高個調稅的起征點從現在的2000元到5000元。在他看來，只有讓廣大工薪階層能夠拿到5000元收入而不征稅，才算是拿到手的自己真正的收入，是實實在在可以去消費的。這樣亦可以逐步培養一批中產階級，使老百姓的生活水平普遍得到提高。隨著經濟發展水平的提高，個調稅起征點還應有更大提高空間。

第三，減輕企業的稅負，讓企業增加員工收入，加大科研投入與技術改造力度，加快產業結構調整。2009年兩會，他便提出應當進一步清理行政收費，切實減輕企業負擔。而在今年，他更是清晰地闡述了企業減負和增加個人收入之間的緊密聯系。他建議國家對企業在最低收入標準之外給員工增加收入部分可以在所得稅的5%之內予以抵扣，讓企業有能力在一次分配當中擴大員工的收入。

最后，他建議通過多種手段刺激消費。他認為，過去的一年，實體經濟復蘇還比較慢，主因是國內消費啟動仍顯乏力，依靠稅收等政策來刺激消費力度不夠。因此，建議國家發放一萬億消費券，給予低收入群體。據東方財富網了解，去年初杭州市政府在金融危機形勢下向市民發放消費券的政策，正是采納了宗慶后的提案后施行的。

降低門檻保障供給

為了刺激消費，拉動內需，除了增加國民實際收入外，保障消費品的合理供給也是關鍵的一環，其中的重中之重，在于房地產市場的價格調整。

2009年，政府為了擴大消費，降低了商用住房貸款的門檻，借以保持房地產市場平穩發展。然而事與愿違，這些政策反而在一定程度上刺激了2009年房價的再度上漲，房價之高遠超工薪階層的承受能力之內，普通消費者只能持幣興嘆，政策因此陷入了兩難的境地。

針對這個問題，宗慶后認為必須建立保障性住房制度，即在降低門檻的基礎上保障供給，從而拉動廣大消費者的真實需求。

在宗慶后看來，一個好的住房制度，必須同時滿足低收入、中等收入、高收入家庭即全體國民的住房需求。國家《2009-2011年廉租住房保障規劃》出臺后，保障性住房制度正在逐步保障低收入家庭的基本居住條件。而現行商用房地產市場的問題核心在于，現行的招拍掛供地方式抬高了地價，開發商自然地將該成本轉移到消費者身上。商品住房制度滿足了高收入家庭的住房需求，卻無法滿足中等收入家庭的住房需求。

因此，宗慶后在“關于加快《住房保障法》立法的議案”中督促加快立法進度，特起草了《住房保障法草案建議稿》，共六章二十九條。提請在全國展開大討論，公開征求意見，以全國人民的大智慧，破解現行住房制度的弊端。同時，他在另一建議中提出改革供地方式，實行三三制住房制度，即建立“低端有保障，中端買得起，高端有選擇”的多層次良性發展的住房供應體系。

推進城鎮化催生新市場

無論是提高居民實際收入水平，還是降低門檻保障供給，如果不能尋找新的經濟增長點，內需的拉動空間都將十分有限。為此，城市化進程理所當然地成為推動市場發展的新催化劑。通過將廣大農民向中小城鎮轉移，基礎設施和房地產可以獲得強勁的發展，從而帶動一系列的就業機會，而農民本身可以獲得更多的工作機會，增加收入，同時對教育、衛生和其他消費產生更多的需求。

2009年底召開的中央經濟工作會議指出，要積極穩妥推進城鎮化，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。今年的中央1號文件中亦將統籌城鄉建設作為全面建設小康社會的根本要求，將農村城鎮化、實現農村剩余勞動力轉移作為解決“三農”問題的關鍵舉措。黨中央的決策為我國經濟發展指明了方向。

走城鎮化發展的路線是無庸質疑的，但對于如何實現的問題卻是眾說紛紜。娃哈哈集團自創立之初，即開始關注中西部，拓展二三線市場。1994 年以來，在西進涪陵的成功基礎上，娃哈哈已經在22個省份的中小城市建立了40余家控股子公司，取得了較好的經濟效益。因此宗慶后對于中小城市的發展之道可謂深有感觸。

宗慶后從企業家的角度指出，要提高城鎮化比例，不能依靠行政手段強行要求農民向城鎮遷移。他建議國家采取減少，甚至不給大城市工業用地指標，迫使企業必須建在地、縣市與鄉鎮，讓企業逐步下鄉，同時遷出多少企業國家就降低遷出地的稅收任務，這樣才能鼓勵大城市地方政府放企業下鄉，促進企業自主下鄉，將大城市逐步發展成為政治、文化、科研開發、金融、商業中心，將制造業逐步從大城市遷移到中小城市與鄉鎮。

這樣做的一個好處在于，中小城鎮的就業機會將大大增加。如果政府再輔以相應的搬遷補貼，中小城鎮就可以吸引附近農民離開鄉村進入城鎮，最后發展成具有一定人口規模的中小城市。而這一城鎮化過程，無疑將為我國創造巨大的國內經濟需求。

結語

綜合分析宗慶后在今年兩會提出的議案，我們不難看出，增加居民收入和減少個人稅負是他反復強調的兩個方面。與此同時，他認為政府還應當對困難人群和弱勢群體進行直接補貼，并通過城鎮化過程創造新的經濟增長點、新的工作機會和新的需求；只有這樣，才能從根本上調整國民收入分配結構，刺激消費，拉動內需，讓中國的經濟徹底地走出金融危機的沼澤。