“兩會”將成優化結構新契機

2010年03月04日 03:30
來源：證券時報

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陳露李明亮

又到一年一度的“兩會”，大家對政策有著新的期待。我們認為，“兩會”上優化結構、房價調控、金融改革等將成為焦點。

中國的結構調整將是一個系統工程，除了經濟和產業結構外，還包括分配結構、城鄉結構和區域結構等。

(一)分配結構：從制度層面著手破解民生難題。上學難、看病貴、就業難一直以來是三大民生難題。近年來政府為解決這三大難題采取了很多舉措，也取得了積極成果。

第一，優化收入分配結構。分配關系不合理，從表面上看是收入問題；從根源上來分析，主要是由于經濟結構不合理、體制改革不到位造成的。我們預計，管理層將從以下兩個方面著手：首先，增加農民收入、扶持低收入群體、提高職工工資收入；其次，加強個人收入調節。制定財產累進稅，調節收入分配差距，遏止過高收入。

第二，擴大就業。今年就業問題依然嚴峻。據測算，城鎮就業供求缺口還會在1200萬左右，農業富余勞動力還有1.2億以上。為緩解就業壓力，政府將實行減稅，還富于民，刺激民眾創業。

第三，醫療、養老和教育體制改革期待新突破。推進醫療改革、完善農村養老保障，以期通過構建更好的社會網絡。取消包括學校和醫院在內的事業單位的行政級別，落實學校的辦學自主權，并對教育和醫療的投入制定硬性的具有法律約束性的指標，以確保教育和醫療的公平發展。

第四，改革市場流通渠道，繼續對家電和汽車消費進行補貼。

(二)城鄉結構：加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎。

在2010年兩會期間，我們能夠預計參會代表們將深入討論“三農”議題，因為“三農”問題牽涉到占我國70%以上人口。

一是增加對農業投入，夯實農業基礎。以下幾個議題可能會成為“兩會”中的熱點：一是我國農業基礎設施較為薄弱，提高應對自然災害突發事件的能力，確保國家糧食安全；二是穩定農產品市場，保持農產品價格處于合理水平；三是加大與農業生產相關的直接投入，夯實農業基礎的領域。

二是引導資源要素向農村傾斜配置。兩會代表們可能會關注以下議題：一是加快農村社會保障和教育、醫療、文化事業的發展；二是加強農村水電路氣等基礎設施建設和支持農民建房；三是加快農村土地制度的改革；四是引導資源要素向農村傾斜配置，促進農村金融的發展，解決農民貸款難的問題。

三是從解決農民問題來看，最核心的問題是增收問題。幾年來，我國農民收入增長相對比較快，但是城鄉居民收入差距總體上仍然呈現出擴大的態勢。一是進一步拓寬農民增收渠道；二是在農民收入總體較快增長和一部分農民率先致富后，解決農村居民內部收入差距擴大的問題；三是關注新生代農民工問題、農民工子女上學問題、農民工社會保障問題、農民工培訓問題等。

四是解決“三農”難題，必須依靠城鄉統籌。目前我國處于工業化、城鎮化推進時期，對發展現代農業、繁榮農村經濟，提出了更高的要求?！叭r”工作既面臨難得機遇，也面對很多新挑戰、新問題。在新形勢下，破解這些難題，夯實農業農村發展基礎，決不能只在農業內部做文章，必須從城鄉統籌上著手。

在新形勢下，破解這些難題，夯實農業農村發展基礎，必須在統籌城鄉發展有突破，加強制度層面的建設。第一，戶籍改革逐步推進。長期以來，由于戶籍制度的限制，絕大部分農民工無法在城市安居樂業。第二，放開中小企業尤其是服務業的進入門檻，讓更多的勞動者能夠就業。

(三)產業結構：降低新能源和節能減排產業的成本，提高競爭對手的成本，積極培育需求。在“調結構”的主基調下，低碳經濟的重要性凸現，代表新的經濟增長方式。在此背景下，我們預計"兩會"期間，關于低碳經濟的政策方面可能更加系統化。

降低新能源和節能減排產業的成本。這也是最為常見的套路，主要側重于稅收優惠、融資支持和直接財政補貼。其次，提高競爭對手的成本，為新能源產業的市場化提供更好的環境?？赡艿恼哂校簩ε欧懦瑯说膫鹘y能源生產企業征收碳排放稅，對手煤炭等非清潔能源開征資源稅，提高高排放的傳統能源生產企業融資成本和稅率。

積極培育需求。一是政府采購向低碳節能產品傾斜；二是補貼低碳節能產品的消費者。由于與擴消費的主題相契合，這方面的力度可能超出市場預期；三是提高傳統產業的成本以推動新能源和節能減排產品的需求，主要包括對排放超標企業征收懲罰性環境稅并收緊其銀行信貸。

(四)區域結構：區域經濟熱潮依然將持續。

區域經濟熱潮依然將持續。隨著中央政府區域經濟政策在2009年的全面展開，預計今年"兩會"上，對相關區域經濟配套政策的提案將會陸續提出。 (作者單位：海通證券研究所)