虎年保險界政協委員提案關鍵詞：新農保低碳養老

2010年03月04日 04:13
來源：證券日報

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一年一度的全國“兩會”勝利召開，今年“兩會”委員在去年的提案得以順利實施后，保險界全國政協委員們又在為保險在構建和諧社會中的重要作用及發展方向提出很多有益的建議。就在全國高度關注針對“三農”各項保障的大背景下，全國政協委員們中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長、總裁吳焰對農村經濟的發展、農業環境改善以及中央對農業保險保費補貼的政策均提出了建設性建議。如果說吳焰的關注點在宏觀面，那么，全國政協委員們又在為保險中國平安集團董事長兼首席執行官馬明哲提到了關于適度放開出口信用保險市場及解決營銷員不合理稅收與社保缺失問題的兩項提案則將建議指向了微觀的層面。與此同時，全國政協委員們合眾人壽董事長戴皓今年上報的四項提案當中，有三個提案均與民生息息相關，從關注殘疾人救助到建立社保繳納體系以及進一步加快保險資金投資養老產業進程無不體現出保險業對于民生各項保障制度的高度關注。

吳焰委員：加快推進新農保促進低碳經濟發展

作為全國政協委員，中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長、總裁吳焰的提案非常關注新農保的發展以及環境問題。

吳焰委員認為，為貫徹落實中央一號文件精神，完善中央財政農業保險保費補貼政策，推動農業保險更好更快發展，進一步發揮保險強農惠農功能作用。保險作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在服務社會主義新農村建設上具有獨到的優勢。他建議:

一、進一步推進農村信貸與保險相結合的銀保互動機制建設。

二、進一步加大支持力度，大力推進農業科技保險發展。

三、進一步拓展農村政策性保險的覆蓋面和保障水平。

四、推進農村公共服務品提供和管理方式的改革創新。

五、鼓勵發展農村養老保險。

吳焰委員認為，新農保建設的啟動和推進，彌補了我國社會保障體系的制度短板，是破除城鄉二元結構、促進社會公平正義、實現基本公共服務均等化的歷史性一步，對于加快城鄉統籌發展步伐和社會主義和諧社會建設具有重要意義。

發展低碳經濟，建設生態文明，構建環境友好型社會，是科學發展觀的內在要求。為促進我國低碳經濟發展，建設生態文明，構建環境友好型社會，他建議進一步完善環境污染責任保險制度：

一、進一步建立健全環境污染責任保險法律法規體系。

二、明確環境污染責任保險制度建設的強制性方向以及過渡措施。

三、為環境污染責任保險發展提供必要的政策支持。

注重利用保險機制，可完善社會財富的再分配機制，理順社會關系，保障和扶助特定群體的權益，促進社會公平正義，對和諧社會建設具有重要作用。他建議，從制度設計上明確市場機制在多層次社會保障體系、平安社會建設中的定位。將具備社會保障屬性的企業年金、養老和健康保險等納入我國社保制度發展與評價指標體系，實現統籌規劃和協同發展。加強面向農民的保障能力建設，加快建立覆蓋農村的社會保障體系。

馬明哲委員：適度向商業保險公司放開出口信用保險市場

身為一家大型商業保險集團的“掌門人”，中國平安保險集團董事長兼首席執行官馬明哲建議國家出臺相關政策，鼓勵和引導商業保險公司經營出口信用保險，為保持國民經濟持續快速增長提供支持。他的另外一項提案將注意點投向了保險營銷員的生存狀況。

馬明哲委員在提案中指出，我國目前的出口信用險存在覆蓋率低、服務網點少、市場整體承保能力低三個方面的問題，嚴重制約了我國出口貿易的健康發展。我國應借鑒國際經驗，堅持市場化的改革方向，結合自身的實際情況，適當進行出口信用險的商業化經營。

結合我國出口遇到的困難和國務院的政策導向，馬明哲委員建議國家出臺相關政策，鼓勵和引導商業保險公司經營出口信用保險，為保持國民經濟持續快速增長提供強有力支持。

他表示，長期來看，在市場化發展到一定程度以后，可以借鑒國際市場的發展經驗，將短期出口信用保險交由商業保險公司經營，政策性信用保險業務由國家指定的政策性保險公司經營或者委托商業保險公司經營；此外，為了控制風險，保持險種健康經營，由保監會設立參與經營出口信用保險的保險公司的準入制度，以保證參與經營公司的質量。建立經營業績定期匯報制度，便于監管整個市場能夠穩健地向商業化發展。

從保險營銷員的根本權益出發，馬明哲委員呼吁國家有關部門研究和解決保險營銷員不合理稅收和社保缺失的問題，更好地促進保險業的持續健康發展。

他建議，鑒于保險營銷員體制的特殊性，國家財政部門、稅務部門研究出臺與保險營銷員相關的法規，借鑒國際上大多數國家的做法和經驗，保險營銷員的勞務收入(傭金)在扣除一定的業務費用后，除依法繳納個人所得稅外，免征保險營銷員代理保險業務的營業稅。

其次，借鑒和推廣深圳市社保的做法，建議人力資源和社會保障部研究、制定全國統一的保險營銷員參保規定和執行指引，按照自愿參保的原則，在全國范圍內，由各保險公司統一受理、各地保險同業公會統一代辦保險營銷員的參保申請。

戴皓委員:加快保險資金投資養老產業進程

出身民營企業家的政協委員合眾人壽保險公司董事長戴皓特別關注與民生問題密切相關的養老、就業、貧困殘疾人特別救助等“民生為本”的問題。

戴皓委員認為， 2009年10月實施的新《保險法》為保險資金增加了不動產投資這一新渠道，未來保險資金將逐步對不動產展開投資，其中與保險業聯系緊密、近年來政府部門高度重視的養老產業備受保險業界關注與傾向。而與之相對應的社會養老機構卻數量少、質量差、增速慢。據不完全統計各地建各級各類養老服務機構床位數僅占老年人總數的1%左右，較之于國際社會通行的5%―7%的比率相差甚遠。

我國養老產業還存在著巨大的市場需求和發展空間。戴皓委員建議：

1、保監會對險資不動產投資比例給與了限定，鑒于養老產業的需求、投資優勢和其社會效益，建議可將養老產業列為獨立投資項或單獨劃分投資比例，以鼓勵和促進養老產業的發展。

2、建議相關部門明確用于養老產業的土地性質歸屬問題，目前各地養老產業用地基本為住宅、旅游和綜合用地，因為不同性質土地成本、使用年限、政策等等區別較大，建議可單獨列為養老類產業用地，這樣可單獨對該類產業推出政策以促進養老產業的發展。

3、保險資金投資養老產業是社會公益事業，需長期持有經營，其社會效益占主要方面，經營收入偏低且保險資金監管力度較大，如通過競價獲得投資土地基本上很難拿到地，因此建議用于養老產業的土地取得或可采取非招拍掛形式，以確保險資的有效投資。

4、目前一些地方政府依靠土地出讓的收入來維持地方財政支出，較為公益性質的養老產業土地的出讓、投資、建設等給政府帶來的收益不高，因此政府對養老產業的發展關注度不夠、積極性不高，在一定程度上阻礙了養老產業的發展，建議國家統一給予養老產業合理的優惠和扶植政策，鼓勵地方政府發展養老產業，同時政府相關部門也可通過各種途徑和政策鼓勵保險資金積極介入，大力推進養老產業發展。

5、鑒于發展養老產業的緊迫性和必要性，建議或可將養老產業用地列入未來城市規劃中，合理界定區位、建設比例等，以規劃促進養老產業的快速發展。

由于諸多因素制約與影響，殘疾人生存狀況與經濟社會發展還不相適應，基本生活沒有保障。因此建議；國家應盡快建立貧困殘疾人特別救助制度，對重度殘疾人的貧困家庭，在享有最低生活保障的基礎上實施再救助，具體可采取政府和社會雙層次投入機制，國家應省市政府納入民生工程，每年列入一部分預算。動員社會實施慈善工程，實施社會救助。

大學生“就業難”仍然是我國現階段比較突出的社會問題。他建議，把實習列入大學階段關鍵性教育任務中，使工作技能培養成為高等教育與理論教育同等重要的一環。建立起政府、高校和企業共同培養大學生的良性機制，使大學畢業生既具備良好的理論基礎，又擁有實際工作能力。

牛年保險業三代表提案回顧

吳焰:以保險機制激活農村金融服務促進信貸支農

2009年兩會期間,全國政協委員，中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長、總裁吳焰提出: 大規模推進農村小額信貸保險；推進巨災保險機制建設；加大對服務農村信貸的保險業務政策支持力度；將農戶的保單質押納入農村小額貸款有效擔保物范圍；建立強制責任保險制度等建議。

具體提案如下：

發揮保險機制的作用更好地服務農村經濟社會發展

利用保險機制進一步完善社會保障體系

建立健全農業保險發展長效機制

加快推進巨災保險機制建設

統籌商業健康保險發展進一步完善醫療保障體系

建立強制責任保險制度促進社會和諧

以保險機制激活農村金融服務促進信貸支農

馬明哲:建立強制醫療責任保險制度

2009年兩會期間,全國政協委員、中國平安集團董事長兼首席執行官馬明哲建議: 由衛生部牽頭，會同有關部門，研究制定全國統一的醫療責任事故鑒定、賠償標準，為妥善解決醫療糾紛提供依據，確保患者的權益得到平等保護；同時，建議國務院法制辦、衛生部牽保監會共同研究，用3到5年的時間，分階段、分步驟將醫療責任保險由自愿投保過渡到半自愿投保，待條件成熟后，通過立法建立強制醫療責任保險制度。

戴皓：允許貸款投資成為保險資金投資方式

2009年兩會期間,全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓提出：拓寬保險資金運用渠道，允許貸款投資成為保險資金的投資方式；盡快開展房地產信托投資基金試點；徹底放開二套房政策限制，保障性住房采取只租不售等建議。

具體提案如下：

拓寬保險資金運用渠道

允許殘疾人自備輪椅登機

開展0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程

發揮房地產業帶動作用相關政策