政協委員：盡快開征物業稅抑制炒房

2010年03月04日 04:43
來源：每日經濟新聞

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每經記者朱小雯發自北京

試點6年的物業稅最終會否開征，《每日經濟新聞》記者試圖在“兩會”上看出端倪。全國政協委員、山東經濟學院房地產經濟研究所名譽所長郭松海昨日(3月3日)對《每日經濟新聞》記者表示：“物業稅應該盡快開征。

郭松海認為，物業稅可以抑制房地產市場的炒賣行為，對房地產虛高價格進行調節，對社會勢弱群體的住房稅費予以減免優惠，這有利于縮小社會貧富差距，促進房地產健康穩定發展。為此，“建議加快開征物業稅的研究和征前準備工作。

“物業稅應盡快開征”

全國政協委員、民進中央常委、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明也對《每日經濟新聞》記者表示，物業稅的確是平抑房價的一個工具，不過僅是一方面的政策。

“更有效的還是政府強有力的調控，比如提供大量廉租房，在審批土地環節遏制投機，將投機比例控制在合理范圍；以及整個財政稅收體制的改革，這關系到地方政府財政收入，以控制它的‘土地財政’；同時還需要土地制度改革。”蔡繼明說，畢竟目前開征物業稅的客觀實施條件還沒形成。

郭松海也坦承，開征物業稅仍面臨著諸多難點，首先是確定物業稅繳納人，“目前全國缺少完整房屋產權管理系統和地籍信息系統，設計、征收物業稅需要有準確、完整和清晰的產權資料作基礎，這是先決條件。”其次，是土地出讓金是否并入物業稅，郭松海認為，將土地出讓金并入物業稅征收面臨實踐難題。其三，征收物業稅對現有房地產市場價格和供求、地方政府收入、企業和購房者利益等方面影響重大，面臨來自現有財稅體制、經驗不足、工作量大和避免市場沖擊過大等問題的制約。

盡管如此，他仍然堅定地對《每日經濟新聞》記者表示，應該在房地產保有環節開征統一的物業稅。

覆蓋城鄉還是“漸進”？

這樣一來，就必須建立全國大中城市統一的房產權屬檔案體系。“這要由政府牽頭指導，整合房管、稅務、銀行等部門力量，實現全國各大中城市聯網，建立個人房產權屬與信用數據信息資源共享的平臺，實現房管、稅務、銀行部門之間個人信息的共享，規范標準和查詢體系，為開征物業稅提供可靠依據。”郭海松表示。

并且，要改革土地批租制為土地年租制。郭松海說，應取消土地出讓金，改為按年均勻征收。土地出讓金已包含了未來40~70年的物業稅，為實現稅賦公平，即物業稅開征前支付過土地出讓金的業主可不繳物業稅或進行稅款抵扣；只有土地出讓金抵扣完畢后才繳納物業稅，物業稅開征后土地出讓金納入物業稅中按年增收。

所以物業稅的具體環節應該包括：將現行土地保有環節的城鎮土地使用稅、房產稅、土地出讓金等不動產稅費合并征收，而且征收范圍要包括城鎮和農村。

不同于郭松海提出的覆蓋較廣的征收范圍，全國政協委員、國家財政部財科所所長賈康建議，物業稅不用一步到位，方案設計應注重“漸進”的要領，力求盡快搭好和推出基本制度框架。

如何“漸進”？賈康表示應在物業稅(房地產稅)開征初期，對獨立別墅、豪華公寓可先進行實征，對一般的消費性住房可暫不考慮實征，而一定面積以下的居民第一套自用住房還可考慮永不實征。

地區和需求性差別稅率

對于物業稅的具體稅率，郭松海表示稅率可以由國家統一立法，規定幅度稅率，而各地根據自己的經濟情況選擇具體的適用比例稅率。“比如房價較高的地區可以定稍微高一點的稅率，房價低一點的地區稅率可適當降低。”不過他強調，地區之間的物業稅稅率應該適當平衡，否則，那些稅率太高的地區就會驅趕稅源，抑制本地區房地產的正常發展。

實行差別性的稅收政策還在于，區分消費性需求和投資性需求。他解釋說，在消費環節，對第一套自用普通住宅，物業稅稅率考慮在0.2%。對第二套住宅可按面積征稅，如二套住宅面積不超過120平方米的，適用較低稅率，如在0.5%~1%。但二套住宅面積超過120平方米，或第二套以上住宅，應按面積或按套數實行累進制稅率，其稅率高于1%。“對過多投資性購房征收較高稅額，以提高其保有成本，降低其收益預期，以此來約束過度投資、投機炒房行為。”郭松海認為。

他還提到，應將房屋閑置稅置于物業稅開征前，作為“實轉”試點。因為房屋閑置稅與物業稅同屬保有稅種，但前者比后者涉及面小，關系簡單，較易操作。他說，房屋閑置已經成為一種“全球病”，要建立強有力的開征房屋閑置稅的組織協調機構。

土地保有環節，郭松海認為還應將土地閑置費等收費改為征收土地閑置稅，“并且從重征稅。”這樣來促進土地占有者或使用者盡早開發土地，或將土地使用權盡早轉讓給有能力開發者，從而使土地資源在最大程度上得以有效利用，這一稅種包括城市閑置土地和農村集體未用土地兩個稅目。