政協(xié)委員：盡快開征物業(yè)稅 抑制炒房

2010年03月04日 04:43
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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每經(jīng)記者朱小雯發(fā)自北京

試點6年的物業(yè)稅最終會否開征，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者試圖在“兩會”上看出端倪。全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長郭松海昨日(3月3日)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“物業(yè)稅應(yīng)該盡快開征。

郭松海認(rèn)為，物業(yè)稅可以抑制房地產(chǎn)市場的炒賣行為，對房地產(chǎn)虛高價格進(jìn)行調(diào)節(jié)，對社會勢弱群體的住房稅費予以減免優(yōu)惠，這有利于縮小社會貧富差距，促進(jìn)房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。為此，“建議加快開征物業(yè)稅的研究和征前準(zhǔn)備工作。

“物業(yè)稅應(yīng)盡快開征”

全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明也對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，物業(yè)稅的確是平抑房價的一個工具，不過僅是一方面的政策。

“更有效的還是政府強(qiáng)有力的調(diào)控，比如提供大量廉租房，在審批土地環(huán)節(jié)遏制投機(jī)，將投機(jī)比例控制在合理范圍；以及整個財政稅收體制的改革，這關(guān)系到地方政府財政收入，以控制它的‘土地財政’；同時還需要土地制度改革。”蔡繼明說，畢竟目前開征物業(yè)稅的客觀實施條件還沒形成。

郭松海也坦承，開征物業(yè)稅仍面臨著諸多難點，首先是確定物業(yè)稅繳納人，“目前全國缺少完整房屋產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)和地籍信息系統(tǒng)，設(shè)計、征收物業(yè)稅需要有準(zhǔn)確、完整和清晰的產(chǎn)權(quán)資料作基礎(chǔ)，這是先決條件。”其次，是土地出讓金是否并入物業(yè)稅，郭松海認(rèn)為，將土地出讓金并入物業(yè)稅征收面臨實踐難題。其三，征收物業(yè)稅對現(xiàn)有房地產(chǎn)市場價格和供求、地方政府收入、企業(yè)和購房者利益等方面影響重大，面臨來自現(xiàn)有財稅體制、經(jīng)驗不足、工作量大和避免市場沖擊過大等問題的制約。

盡管如此，他仍然堅定地對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，應(yīng)該在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。

覆蓋城鄉(xiāng)還是“漸進(jìn)”？

這樣一來，就必須建立全國大中城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案體系。“這要由政府牽頭指導(dǎo)，整合房管、稅務(wù)、銀行等部門力量，實現(xiàn)全國各大中城市聯(lián)網(wǎng)，建立個人房產(chǎn)權(quán)屬與信用數(shù)據(jù)信息資源共享的平臺，實現(xiàn)房管、稅務(wù)、銀行部門之間個人信息的共享，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系，為開征物業(yè)稅提供可靠依據(jù)。”郭海松表示。

并且，要改革土地批租制為土地年租制。郭松海說，應(yīng)取消土地出讓金，改為按年均勻征收。土地出讓金已包含了未來40~70年的物業(yè)稅，為實現(xiàn)稅賦公平，即物業(yè)稅開征前支付過土地出讓金的業(yè)主可不繳物業(yè)稅或進(jìn)行稅款抵扣；只有土地出讓金抵扣完畢后才繳納物業(yè)稅，物業(yè)稅開征后土地出讓金納入物業(yè)稅中按年增收。

所以物業(yè)稅的具體環(huán)節(jié)應(yīng)該包括：將現(xiàn)行土地保有環(huán)節(jié)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地出讓金等不動產(chǎn)稅費合并征收，而且征收范圍要包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村。

不同于郭松海提出的覆蓋較廣的征收范圍，全國政協(xié)委員、國家財政部財科所所長賈康建議，物業(yè)稅不用一步到位，方案設(shè)計應(yīng)注重“漸進(jìn)”的要領(lǐng)，力求盡快搭好和推出基本制度框架。

如何“漸進(jìn)”？賈康表示應(yīng)在物業(yè)稅(房地產(chǎn)稅)開征初期，對獨立別墅、豪華公寓可先進(jìn)行實征，對一般的消費性住房可暫不考慮實征，而一定面積以下的居民第一套自用住房還可考慮永不實征。

地區(qū)和需求性差別稅率

對于物業(yè)稅的具體稅率，郭松海表示稅率可以由國家統(tǒng)一立法，規(guī)定幅度稅率，而各地根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況選擇具體的適用比例稅率。“比如房價較高的地區(qū)可以定稍微高一點的稅率，房價低一點的地區(qū)稅率可適當(dāng)降低。”不過他強(qiáng)調(diào)，地區(qū)之間的物業(yè)稅稅率應(yīng)該適當(dāng)平衡，否則，那些稅率太高的地區(qū)就會驅(qū)趕稅源，抑制本地區(qū)房地產(chǎn)的正常發(fā)展。

實行差別性的稅收政策還在于，區(qū)分消費性需求和投資性需求。他解釋說，在消費環(huán)節(jié)，對第一套自用普通住宅，物業(yè)稅稅率考慮在0.2%。對第二套住宅可按面積征稅，如二套住宅面積不超過120平方米的，適用較低稅率，如在0.5%~1%。但二套住宅面積超過120平方米，或第二套以上住宅，應(yīng)按面積或按套數(shù)實行累進(jìn)制稅率，其稅率高于1%。“對過多投資性購房征收較高稅額，以提高其保有成本，降低其收益預(yù)期，以此來約束過度投資、投機(jī)炒房行為。”郭松海認(rèn)為。

他還提到，應(yīng)將房屋閑置稅置于物業(yè)稅開征前，作為“實轉(zhuǎn)”試點。因為房屋閑置稅與物業(yè)稅同屬保有稅種，但前者比后者涉及面小，關(guān)系簡單，較易操作。他說，房屋閑置已經(jīng)成為一種“全球病”，要建立強(qiáng)有力的開征房屋閑置稅的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

土地保有環(huán)節(jié)，郭松海認(rèn)為還應(yīng)將土地閑置費等收費改為征收土地閑置稅，“并且從重征稅。”這樣來促進(jìn)土地占有者或使用者盡早開發(fā)土地，或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)盡早轉(zhuǎn)讓給有能力開發(fā)者，從而使土地資源在最大程度上得以有效利用，這一稅種包括城市閑置土地和農(nóng)村集體未用土地兩個稅目。

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