人大常委吳曉靈建議對(duì)人均面積超30平米住房征財(cái)產(chǎn)稅

2010年03月04日 09:56
來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

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全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈（資料圖）

文/吳曉靈

應(yīng)將住房政策與房地產(chǎn)政策區(qū)分開(kāi)來(lái)，籠統(tǒng)地將房地產(chǎn)行業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，一味地片面追求房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，必然導(dǎo)致房地產(chǎn)政策出現(xiàn)偏差

2009年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)反彈，房?jī)r(jià)和銷量漲幅均創(chuàng)歷史新高，出乎很多人意料。為抑制房?jī)r(jià)持續(xù)上升，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)調(diào)控措施，但從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，2010年房地產(chǎn)市場(chǎng)供小于求的基本格局沒(méi)有改變，房?jī)r(jià)可能還會(huì)繼續(xù)上升。

要實(shí)現(xiàn)保障民生的政策目標(biāo)，還需要在住房制度、土地供應(yīng)制度和房地產(chǎn)金融制度上進(jìn)行改革。

區(qū)分住房政策與房地產(chǎn)政策

住房市場(chǎng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要組成部分之一，具有較強(qiáng)的社會(huì)保障和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，主要目的是滿足人民群眾基本居住需求，雖然也會(huì)間接起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但這不應(yīng)成為發(fā)展住房市場(chǎng)的目標(biāo)。

發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的著眼點(diǎn)是主要解決老百姓的住房問(wèn)題，還是主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系到如何確定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展政策和調(diào)控取向。

只有建立在絕大多數(shù)居民可支配財(cái)力能夠承受的基礎(chǔ)之上的房?jī)r(jià)，才是房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)調(diào)整將房地產(chǎn)行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，首先滿足人民群眾基本住房需求，為老百姓安居樂(lè)業(yè)提供保障，這才是發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

為此，政府應(yīng)將住房政策與房地產(chǎn)政策區(qū)分開(kāi)來(lái)，籠統(tǒng)地將房地產(chǎn)行業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，一味地片面追求房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，必然導(dǎo)致房地產(chǎn)政策出現(xiàn)偏差。

各級(jí)政府要厘清思路，明確自身在住房市場(chǎng)中的定位和職責(zé)，重點(diǎn)解決好絕大多數(shù)居民基本住房問(wèn)題。

住房政策要以滿足“住有所居”為目標(biāo)，實(shí)行租購(gòu)并舉的政策，只要能把80%左右的老百姓的基本住房問(wèn)題妥善安排好，政府就盡到了其應(yīng)盡的職責(zé)。至于商品房市場(chǎng)的走勢(shì)如何、房?jī)r(jià)高低、漲幅大小以及投資和投機(jī)程度等，政府完全可以通過(guò)稅收政策加以引導(dǎo)，交給市場(chǎng)去解決。

按收入水平分組制定住房政策

國(guó)家制定住房政策的主要目的，是為了明確各級(jí)政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的基本職責(zé)、合理定位以及權(quán)限邊界等。政府在住房市場(chǎng)中要做到有其位，有所為，有所不為。

國(guó)家應(yīng)根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源承載能力確定居民住房目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家履行住房保障的目標(biāo)，也是國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)住房相關(guān)稅收政策、土地政策和金融政策的基礎(chǔ)。

居民住房目標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)質(zhì)和量的統(tǒng)一，從質(zhì)量上描述住房目標(biāo)應(yīng)基本做到“戶均一套、人均一間、功能配套、設(shè)備齊全”，從數(shù)量上可以人均30~35平方米，至于總體套型面積和各功能所占面積則不必規(guī)劃。國(guó)家提供的低收入保障房面積可為居民住房目標(biāo)面積的50~60%。

應(yīng)對(duì)現(xiàn)行住房政策進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，整合目前存在的各種住房。區(qū)分不同層次的住房政策所對(duì)應(yīng)的目標(biāo)群體，進(jìn)一步明確什么樣的人由國(guó)家提供基本居住保障，什么樣的人需通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房和公租房滿足住房需求，什么樣的人可以通過(guò)商品房市場(chǎng)選房購(gòu)房。在此基礎(chǔ)上，研究制定相應(yīng)的、有所區(qū)別的土地供應(yīng)制度和財(cái)稅金融政策。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，可按照居民收入水平分組制定住房政策：對(duì)20%以下的低收入困難居民和家庭實(shí)行廉租房制度，套內(nèi)面積在30-50平方米左右；對(duì)60%左右的中等和低收入居民家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房制度和公租房制度，將現(xiàn)行住房結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租用房和兩限房歸并為經(jīng)濟(jì)適用房和公租房，套內(nèi)面積在60-90平方米左右；對(duì)其余約20%的高收入居民家庭實(shí)行商品房制度，基本涵蓋現(xiàn)行住房結(jié)構(gòu)中的普通商品房、高檔商品房。

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