人大常委吳曉靈建議對人均面積超30平米住房征財產稅

2010年03月04日 09:56
來源：財經國家周刊

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全國人大常委、財經委副主任委員吳曉靈（資料圖）

文/吳曉靈

應將住房政策與房地產政策區分開來，籠統地將房地產行業當作支柱產業來抓，一味地片面追求房地產對經濟增長的拉動作用，必然導致房地產政策出現偏差

2009年中國房地產市場強勢反彈，房價和銷量漲幅均創歷史新高，出乎很多人意料。為抑制房價持續上升，國務院連續出臺調控措施，但從目前的發展趨勢看，2010年房地產市場供小于求的基本格局沒有改變，房價可能還會繼續上升。

要實現保障民生的政策目標，還需要在住房制度、土地供應制度和房地產金融制度上進行改革。

區分住房政策與房地產政策

住房市場是房地產市場的重要組成部分之一，具有較強的社會保障和準公共產品屬性，主要目的是滿足人民群眾基本居住需求，雖然也會間接起到拉動經濟增長的作用，但這不應成為發展住房市場的目標。

發展房地產市場的著眼點是主要解決老百姓的住房問題，還是主要解決經濟發展問題，關系到如何確定房地產市場發展政策和調控取向。

只有建立在絕大多數居民可支配財力能夠承受的基礎之上的房價，才是房地產市場持續、穩定、健康發展的基礎。應調整將房地產行業作為支柱產業發展的思路，首先滿足人民群眾基本住房需求，為老百姓安居樂業提供保障，這才是發展房地產行業的出發點和落腳點。

為此，政府應將住房政策與房地產政策區分開來，籠統地將房地產行業當作支柱產業來抓，一味地片面追求房地產對經濟增長的拉動作用，必然導致房地產政策出現偏差。

各級政府要厘清思路，明確自身在住房市場中的定位和職責，重點解決好絕大多數居民基本住房問題。

住房政策要以滿足“住有所居”為目標，實行租購并舉的政策，只要能把80%左右的老百姓的基本住房問題妥善安排好，政府就盡到了其應盡的職責。至于商品房市場的走勢如何、房價高低、漲幅大小以及投資和投機程度等，政府完全可以通過稅收政策加以引導，交給市場去解決。

按收入水平分組制定住房政策

國家制定住房政策的主要目的，是為了明確各級政府在房地產市場中的基本職責、合理定位以及權限邊界等。政府在住房市場中要做到有其位，有所為，有所不為。

國家應根據中國社會經濟發展與資源承載能力確定居民住房目標標準。這個標準是國家履行住房保障的目標，也是國家出臺各項住房相關稅收政策、土地政策和金融政策的基礎。

居民住房目標應該是一個質和量的統一，從質量上描述住房目標應基本做到“戶均一套、人均一間、功能配套、設備齊全”，從數量上可以人均30~35平方米，至于總體套型面積和各功能所占面積則不必規劃。國家提供的低收入保障房面積可為居民住房目標面積的50~60%。

應對現行住房政策進行一次認真梳理，整合目前存在的各種住房。區分不同層次的住房政策所對應的目標群體，進一步明確什么樣的人由國家提供基本居住保障，什么樣的人需通過經濟適用住房和公租房滿足住房需求，什么樣的人可以通過商品房市場選房購房。在此基礎上，研究制定相應的、有所區別的土地供應制度和財稅金融政策。

為適應經濟的不斷發展，可按照居民收入水平分組制定住房政策：對20%以下的低收入困難居民和家庭實行廉租房制度，套內面積在30-50平方米左右；對60%左右的中等和低收入居民家庭實行經濟適用房制度和公租房制度，將現行住房結構中的經濟適用房、經濟租用房和兩限房歸并為經濟適用房和公租房，套內面積在60-90平方米左右；對其余約20%的高收入居民家庭實行商品房制度，基本涵蓋現行住房結構中的普通商品房、高檔商品房。