周中樞建議礦產資源向有責任感企業傾斜

2010年03月04日 10:46
來源：鳳凰網財經

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案由：關于完善礦業權市場建設、將礦產資源配置向具有社會責任感企業傾斜的提案

提案人：周中樞

內容：

隨著我國工業化、城市化進程的加速推進，對礦產資源的需求將保持在高位。為解決礦產資源對我國經濟社會發展形成的瓶頸約束作用，我國一直實施兩種資源、兩個市場的資源戰略。尤其是近期來，面對新的形勢，國家提出了更加注重立足國內保障資源供應的戰略路徑，這具有重要戰略意義。但是，如何落實好立足國內的戰略部署，面臨一些問題和挑戰，尤其是在重要礦產資源配置過程中，存在一些突出問題。

礦產資源的配置過程其實就是礦業權(探礦權、采礦權)配置的過程，由于我國采礦權的配置實行探礦權人優先取得制度，因此，礦業權配置的主要問題集中在探礦權的配置上。探礦權配置方面的問題主要表現在：一是探礦權申請人門檻低，導致探礦權被一些不具備相應投資能力、不具有地勘技術基礎的企業占據，探礦投入無法保證，更談不上實現找礦突破；二是“圈而不探”，一些探礦權人申請到探礦權并不是要開展地質找礦，而是進行炒作礦權，倒買倒賣，牟取暴利，對礦業權市場形成巨大危害；三是“以探代采”，有些探礦權人以地質探礦之名，行采礦之實，這是嚴重違反國家法律法規的行為。四是一些重要成礦區帶上可能形成大型礦的資源區塊，在探礦權配置過程中，被人為割裂成一個個小礦權，將本可以通過整裝勘查形成世界級礦山的大礦山資源，被割裂成一個個小礦，不僅在探礦階段無法實現整裝勘查，而且在進入開發后，導致超層越界開采、浪費資源、低水平重復建設、破壞環境、安全事故頻發等突出問題。在目前國內礦業發展階段下，如果進入礦山開發后，再行資源整合，難度大、成本高、問題復雜。這些問題從根本上限制了地質找礦的正常開展，一些有實力、有能力的找礦單位，卻苦于拿不到探礦權，極大限制了國家通過加大地質找礦力度提高資源保障能力的戰略實施。

這些問題已經引起了國土資源管理部門的高度重視，近年來，開展了一些有針對性的整治措施，取得了積極效果。但是，分析這些問題產生的原因，根源于我國礦產資源法律法規部分內容已經不能有效適應形勢發展的需要，有必要在某些方面進行改進。建議國家在礦業權配置過程中，將礦業權向具備社會責任感的企業傾斜，并在礦業權出讓、轉讓及相關方面建立必要的配套政策。具體提出以下建議：

(一)建議國家明確把礦業權優先配置給具有社會責任感的企業，并建立相應的配套機制。

在利益的驅動下，有些企業不擇手段獲得礦權，拿到后主觀上不履行責任或者根本不具備履行責任的能力，導致上述問題的發生。建議國家礦政管理部門應該明確，將礦業權優先配置給具有社會責任感的企業，并建立礦業權人的社會責任感動態評價監管體系，主要包括：首先建立礦業權申請人的社會責任感評價體系，礦政部門據此對礦業權申請人進行社會責任感評價，社會責任感方面合格者優先獲得礦業權配置。社會責任感評價指標可以從過往業績、找礦經驗、投資資金、安全生產、環境保護、資源節約等方面綜合考量建立。尤其對于整裝勘查等大型重要地質勘查項目，更需要對礦業權人的社會責任感水平進行評價，以確保重要礦產勘查的質量和效益。其次，加強對礦業權人的社會責任感水平的動態評價，對礦業權人在履行社會責任方面進行動態監督評價，作為在礦業權配置過程中考量的主要依據；可以將其納入礦業權管理的全過程，逐步形成礦業權人自我約束的良性機制。雖然這項工作的完成需要付出艱苦努力，但是對于促進我國礦業長遠健康發展，具有重要意義，可以在有條件的地方局部試點，逐步摸索完善后推廣。

(二)建議國家建立全國統一、開放、競爭、有序的礦業權交易機構

當前隨著礦業權市場改革的不斷深入，一些復雜的問題也逐漸顯現出來，主要表現在：礦業權一級市場發展不均衡、規則不一致、政策不協調、監管不到位。礦業權二級市場登記確權、清算轉讓等關鍵環節缺位，信息披露技術標準不一致，基本形不成二級市場。由于相關法律規定不同，礦業權人以轉讓礦業公司股權方式逃避轉讓審批的礦業權“隱型”轉讓十分突出。已建立的有形市場發展不規范，在運行體制、功能、業務范圍、收費標準等方面各行其是，在稅費征繳、收益分成、稅費使用等信息不對稱。建立國家統一、開放、競爭、有序的礦業權交易機構勢在必行。

國家級礦業權交易機構是國家礦業權及礦業公司股權交易的法定場所，為礦業權和礦業公司股權交易提供場所和交易設施，其定位為國家礦業權市場的組織管理機構。通過國家級礦業權交易機構的設立，建立國家統一、開放、競爭、有序的礦業權交易體系，規范礦業權出讓市場，培育、顯化礦業權轉讓市場，實現礦業權出讓市場與轉讓市場統一，場內市場與網絡市場同步，礦業權市場與礦業資本市場融合，市場與法律、經濟、行政監管有序運行。堅持公開、公正、公平和自愿、有償、誠實信用原則，找準礦業權市場定位，健全交易機構的市場功能，以保護投資人利益為原則，以交易機構市場準入資格認定制度為基礎，有效防范市場風險，促進國家礦業權市場健康發展。

(三)建議發展、探索礦業資本市場

目前，我國礦業領域中風險勘查市場、證券市場、期貨市場和衍生品市場的研究尚處于起步階段，并且缺乏有效的市場風險控制方法和手段。礦業是資金密集型產業，礦業的持續發展需要強大的資本平臺，參照國際發達礦業國家做法，我國應該大力發展、探索建立礦業資本市場。一是建立礦產風險勘查資本市場。礦產風險勘查投融資市場在勘查“五要素”中居于關鍵地位，是聯結政府和企業的紐帶，是礦業權市場有效運作的必要和充分條件。二是將礦產風險勘查資本作為風險資本和創業資本對待，在資本和金融市場較為成熟的中心區開展試點。三是勘查類公司在創業板市場上市。在發行條件方面，針對勘查企業的實際情況，制定相應的定量標準和定性規范要求。指定專門的勘查公司上市條例，設置專門的礦業板塊。支持礦產勘查公司私募，不作為非法集資對待。制定專門的礦產勘查公司會計準則，完善礦產勘查信息披露制度。可以考慮依托礦業權交易市場，采取先行先試辦法，試行摸索經驗，完善制度建立的基礎上逐漸推廣。