周中樞：落實有色金屬產業調整和振興規劃

2010年03月04日 10:48
來源：鳳凰網財經

0人參與0條評論

關于進一步落實有色金屬產業調整和振興規劃的提案

案由：關于進一步落實有色金屬產業調整和振興規劃的提案

提案人：全國政協委員、中國五礦集團公司總裁周中樞

內容：

自2009年《有色金屬產業調整和振興規劃》(簡稱“《規劃》()出臺以來，有色金屬行業出現了生產復蘇和結構調整的新局面。

從2009年4月份開始，有色行業逐步扭轉大面積停產局面，8月份以后生產基本恢復正常。2009年全年10種有色金屬產量2681萬噸，同比增長5.8%；70家重點企業實現主營業務收入6479億元，同比增長0.72%，實現利潤 176億元，同比下降1.46%。兼并重組方面，中國五礦集團公司2009年底通過增資控股，與湖南有色金屬控股集團公司實現戰略重組；中國黃金集團重組了西藏甲瑪銅礦等有色礦山，中國有色礦業集團收購了山東奧博特銅鋁業有限公司等。這些都推動了行業結構調整取得新成效

不過，由于配套政策還不夠完善，要進一步落實《規劃》的各項要求和目標仍有一定難度。主要體現在以下四方面。

一、有色行業整合中存在一定的合規性“困局”。《規劃》鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業以多種方式進行重組，實現規模化、集團化，提高產業競爭力。不過，被重組企業在以往已上馬的投資項目中可能不同程度存在合規性問題，大型骨干企業如果對這些企業進行重組，則首先要面臨合規性“困局”。例如，五礦集團以往擬并購整合國內一些電解鋁、鉛鋅冶煉等企業，由于歷史原因，這些企業有項目在上馬時并未取得相應的批件，盡管目前在達標排放、產業準入標準等方面已符合國家要求，但這些“原罪”的存在影響到企業后續的技術改造、擴大產能、資本運作等工作，增加了五礦集團重組整合這些企業的障礙。

二、跨地區兼并重組中還存在一些政策不配套。《規劃》支持大型骨干企業實施跨地區兼并重組、區域內重組和企業集團之間的重組，提出要形成3—5個具有較強實力的綜合性企業集團的規劃目標。但在中央企業重組地方企業中，還存在一些政策不配套。主要是被重組企業原有中央和/或地方財政支持政策的延續性問題。例如，中央對原下放到地方的礦山企業尾礦庫治理資金支持、對資源枯竭礦山政策性破產給予的財政支持、改制科研院所享有的科研事業經費撥付等，還有地方政府原給予被重組企業的扶持政策等等。如果中央企業重組后這些企業原先享有的扶持政策無法有效延續，則難以避免地會對跨地區重組形成障礙，也會影響到行業調整的步伐。

三、大型礦區和特殊礦種資源配置向重點骨干企業傾斜不足。重點骨干企業在對大型礦區和特殊礦種的保護性開采和綜合利用上有技術、人才、資金等多方面優勢。《規劃》鼓勵大型有色金屬企業投資礦山勘探與開發，明確大型礦區要優先配置給重點骨干企業。但目前在大型礦區勘探開采，以及鎢、銻、稀土等國家保護性開采的特殊礦種方面，對重點骨干企業的政策扶持還有不足，尤其是在生產配額支持方面。例如，五礦集團旗下的湖南有色和江西鎢業，合計擁有鎢金屬儲量超過全國總儲量的50%，鎢精礦目前生產能力3.3萬噸，三年技改后將達到4萬噸。集團目前下游冶煉及深加工每年需要鎢精礦3.5萬噸，而合計獲得的生產配額為2.3萬噸，缺口超過1.2萬噸；而且，湖南有色和江西鎢業雖同屬五礦集團，但是生產配額也不能互相調劑。這些對大型骨干企業發揮對國家特殊礦種資源的調控能力帶來制約。

四、淘汰落后產能和打擊私挖濫刻不容緩。《規劃》對2011年前需淘汰的落后銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉和電解鋁產能總量作出了明確要求。國土資源部和各地國土部門也屢次出手打擊私挖濫采。但落后產能和私挖濫采帶來的資源流失、環境破壞和市場秩序擾亂等問題仍比較突出。以鎢礦為例，2009年中國鎢精礦開采總量控制指標為6.8555萬噸，但年產量為9.9萬噸(中國有色金屬工業協會數據)，超出部分存在嚴重的私采現象。私采企業由于負擔輕、安全生產投入少、逃漏稅等，其生產成本只有正規企業一半左右，嚴重沖擊了國際鎢精礦價格和市場秩序，削弱我國在全球鎢資源市場上的話語權，損害國家利益，同時還產生國內的環境污染和安全隱患。銻和稀土資源也面臨同樣的問題。如果這些情況不加以及時遏制和治理，中國在鎢、銻和稀土等方面的資源和市場優勢將會很快喪失。

因此，在目前宏觀經濟整體企穩回升，有色金屬行業復蘇的情況下，建議進一步落實《規劃》，細化配套政策，加快制度創新，支持大型骨干企業開展兼并重組，大型礦區和特殊礦種資源優先配置給重點骨干企業，加快淘汰落后產能，打擊私挖濫采，維護市場秩序。具體建議如下：

一、對于符合產業調整與振興要求的被重組企業合規性“困局”準予化解。國家主管部門可出臺指導性或支持性目錄，針對有色礦山開采、銅冶煉、鉛鋅冶煉和電解鋁等被重組企業的合規性“原罪”，如果在重組規模或重要性等方面符合產業調整與振興的具體要求，則對被重組企業以往的項目合規性“困局”準予化解。并對重組后相關的項目技術改造、產能擴大、資本運作等予以支持，從而鼓勵國有大型骨干企業積極開展兼并重組，以往增量發展”帶動“存量調整”

二、進一步落實跨地區兼并重組中的配套扶持政策。為鼓勵大型骨干企業跨地區重組，相關部門可出臺配套政策細則，確保被重組企業享有的各項中央或地方扶持政策不因重組而受到顯著影響。對于中央企業重組地方企業，以往中央財政通過地方政府撥付的各項扶持資金，如原下放礦山企業的尾礦庫治理資金、流域環境治理資金、改制科研院事業經費撥付等，可轉由重組后的中央企業歸口予以撥付；地方政府原給予被重組企業的扶持政策，也應予以合理保留等。此外，配套政策還可加大力度。例如，可允許被重組國有企業“三類人員”(內退和離退休職工)費用，按精算結果預提負債，降低企業重組負擔；對于未納入重組企業的原有干部職工，可拓寬安置渠道，提高待遇，降低重組實施難度等。

三、大型礦區和特殊礦種資源配置大力向重點骨干企業傾斜。一是建議相關部委出臺具體配套措施，落實《規劃》目標，確保大型礦區優先配置給重點骨干企業，同時支持其在原有礦區周邊、深部探礦，提高這些企業對國家優勢礦產資源的控制力。二是進一步明確礦權人資質條件，提高礦權市場的準入門檻，促進礦產資源合理、集約、高效利用。三是對于國家實施保護性開采的礦種(如鎢、銻、稀土等)，建議在生產配額方面將有色金屬行業重點骨干央企(如五礦集團等)作為計劃下達單位，由這些企業重點承擔國家優勢資源的戰略安全和保護性開采任務，并由這些企業對所屬不同礦山合理調劑生產配額，以促進內部資源的優化配置，提高調控能力。

四、加速淘汰落后產能，多部門聯手打擊私挖濫采和產品走私。一是建議中央和地方出臺相應的配套政策，確保能夠完成《規劃》中對于過剩產能的淘汰目標。二是對于屢禁不止的私挖濫采，建議中央和地方國土資源、稅務、工商、公安、海關等部門聯手，從開采源頭、運輸、資金、出口渠道等方面，深層次、多方位打擊私挖濫采和產品走私。具體講，國土資源部門通過嚴控許可證頒發環節并加強后續檢查、稅務部門通過稽查發票、工商部門通過對工商許可嚴格把關并檢查等，都可以發現相關企業是否超出許可范圍生產或銷售了礦產品。海關等公安部門以及各地國土資源監察大隊和礦業秩序稽查大隊可以聯手打擊走私和盜采。

推動企業重組，調整產業布局，加快落后產能淘汰，提高產業集中度，確保資源集約高效利用，是我國有色金屬行業目前面臨的重要任務。盡快出臺更加綜合配套并具有可操作性的政策細則，將有利于進一步落實《規劃》中的各項目標和要求，有利于我國有色金屬行業更好、更快地發展。