楊超：鼓勵保險資金投資戰略新興產業的提案

2010年03月04日 11:04
來源：鳳凰網財經

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關于鼓勵保險資金投資戰略新興產業的提案

結構調整和發展方式轉變是2010年中國經濟發展的主線，推動戰略新興產業的發展、促進工業化和信息化的“兩化”融合，是結構調整和發展方式轉變的重要途徑。溫家寶總理在2009年11月3日上午在人民大會堂向首都科技界發表的題為《讓科技引領中國可持續發展》的講話中指出，我國發展新興戰略性產業，具備一定的比較優勢和廣闊的發展空間，完全可以有所作為。發展新興戰略性產業，是中國立足當前渡難關、著眼長遠上水平的重大戰略選擇，要以國際視野和戰略思維來選擇和發展新興戰略性產業。科學選擇新興戰略性產業非常重要，選對了就能跨越發展，選錯了將會貽誤時機。

我國的基本國情是人口眾多、自然資源相對不足、生態環境承載力脆弱，促進經濟平穩較快發展需要立足于未來產業發展的制高點。新能源和節能環保產業既是我國促進消費、增加投資的重要著力點，也是調整結構、提高國際競爭力的現實切入點，不但能夠為經濟發展注入持續的后勁，也有助于我國履行相應的國際減排義務。

由于新能源和節能環保等新興產業從投資到見效的運作周期長，需要資金量大，一般的短期社會資金難以支持。因此，更需要保險資金等中長線資金的介入。一方面，可以有效發揮保險業支持經濟社會發展特別是戰略新型產業發展的作用，為促進經濟發展方式轉變作貢獻；另一方面，也有利于保險行業自身的資產負債匹配，分散投資風險，促進保險行業又好又快地發展。

綜合考慮國內現實情況和國外相關經驗，提出如下建議：

一、在規劃方面，由發改委牽頭、保監會參與，盡快出臺保險資金支持和促進戰略新興產業發展的有關規劃綱要。

二、在組織方面，由發改委、工信部、國資委、保監會等有關部門建立針對保險資金投資戰略新興產業的溝通協調機制，切實推動其進程并及時解決投資過程可能出現的問題。

三、在政策方面，由保監會出臺相應政策和實施細則，鼓勵保險資金以股權投資、債權投資或其他適合方式積極參與和促進戰略新興產業的發展；國家稅務總局對參與、支持戰略新興產業發展的保險企業給予一定力度的稅收優惠。

四、在運作方面，由大型保險公司牽頭、中小保險公司參與、帶動社會資本參加，組建以戰略新興產業為主要投資方向的產業基金。

五、在項目方面，由工信部牽頭，篩選一批安全性較好、收益較有保障的適合保險資金參與的戰略新興產業項目。

六、在扶持企業方面，由國資委選定20家左右與戰略新興產業有關的中央企業參與合作，由各級地方政府選定100家左右與戰略新興產業有關的地方企業參與合作。