鄭永年：碎步走政改須重視大框架下小制度改革

2010年03月04日 11:21
來源：鳳凰衛視

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一年一度的全國政協和人大會議本周在北京舉行，近年在中國是協商民主的政治光譜上，兩會正在成為一道日益引人注目的風景線。然而，隨著中國經濟高度發展和社會迅速多元化，日趨發展的市場經濟體制和依然殘留計劃經濟特征的政治體制，仍日益顯示出其深刻的邏輯悖論和矛盾沖突。其表現就是一系列為百姓和輿論所詬病的社會問題，其中尤其是政商勾結問題。

中國改革開放的總設計師鄧小平早在二十多年前就講過，政治體制不改革，經濟體制改革也無法深入下去，今天中國的許多現實不幸被鄧小平當年所言重。然而中國的政治體制到底怎么改，如果既不引發社會動蕩，但同時又不是以穩定為名，而停滯不前，乃至倒退，這也是因為中國的發展，而提到全體中國人面前的一個重大課題，不容人們以鴕鳥心態長久回避。因此碎步走或者小步走政治體制改革已經成為有識之士的共同愿望。在這方面，每年舉行的兩會，作為中國政治文化的既有組成部分，能夠對碎步走政治體制改革做出建設性的貢獻，已經成為人們十分關心的內容。

鄭永年，現任新加坡國立大學東亞研究所所長，曾先后獲得北京大學法學學士、碩士，美國普林斯頓大學政治學碩士、博士。1995年到1997年在美國哈佛大學進行博士后研究，歷任北京大學政治與行政管理系講師、新加坡國立大學東亞研究所資深研究員、英國諾丁漢大學中國政策研究所主任。鄭永年主要從事中國內部轉型及其外部關系的研究，近年來先后出版專著15部，包括《技術賦權中國的互聯網、國家與社會》、《全球化與中國國家轉型》，并主編多部學術著作。

邱震海：有人說中國政治體制改革現在有很多種模式，在海外也有不同的一種方案，有人說要推倒重來，就您的觀點和研究，您認為目前兩會的架構，對于中國未來推進穩妥持續的政治體制改革，是一個可以切入的點嗎？

“碎步走”可從制度內部切入

鄭永年(新加坡國立大學東亞研究所所長)：我非常同意剛才周瑞金先生所說的，兩會其實是中國基本政治制度非常重要兩個方面。我覺得無論從中國歷史看也好，從世界的經驗看也好，我是覺得要碎步走，必須在制度內部來走，如果超越很多的制度來走，很容易被激進化。

須重視大框架下的小制度改革

鄭永年：所有成功的制度都是碎步走，對大的制度構架里面的小的制度的建設，更為必要。

邱震海：這個思路當然是很好，但是關鍵問題在過去我們知道兩會從1949年以后就已經開始了，在過去六十多年，包括在過去十幾年過程當中，其實大家說得多做得少，以至于在今天其實在兩會，真正監督這兩個字，說實在要完全做到，現在還是非常的困難。就您的高見來說，具體在哪些架構，哪些制度上，兩會是目前實實在在馬上可以操作的？

中國進入“后政治強人時代”

鄭永年：對我來說，我是覺得因為以前沒有這么做，以前客觀的歷史條件在。假設我們說中國在鄧小平之前，是政治強人制度，毛澤東、鄧小平本身。中國現在是后政治強人時代，我是非常贊同(李云常)先生最近幾年，一直強調民主要票制民主，黨內的民主，其實人大也是一樣，因為客觀的社會、經濟條件都發生變化了，你必須走了，走某些構架內部，我覺得有很多很多的地方都可以改進。

“兩會”規模須考慮改革

鄭永年：假如說你兩會規模問題，是不是可以考慮，現在幾千人，那么大，那么十來天時間，你能討論怎么樣的討論法。兩會代表怎么樣產生的過程，很多的方面。

“兩會”代表遴選也須改革

鄭永年：假如說你現在人大常委制度，包括人大專門委員會制度，這兩項制度我覺得做得很好。因為兩會本身，全國人大本身太大，沒法運作，實際上人大常委加上人大專門委員會，取代了我們西方看到的所謂的議會這樣一個職能。

人大常委和專門委員會也須改革

鄭永年：但是它里面問題又出來了，因為人大常委、人大專門委員會兩個機構設計的很好，但是這兩個機構的代表性是非常低的。所以一方面為了避免全國人大規模過大這個東西，設計這兩個機構非常好，但是這兩個機構代表性怎么樣，我們就要改進。

人大常委的代表性值得關注

鄭永年：如果這兩個機構，實際上是實際的決策者，實際是法律的制定者，但是這些人如果沒有代表性的話，整個給全國人大這個機構的性質，因為它是民意機構，民意代表機構，又是背道而制的。