吳焰:發揮保險機制作用促進城鄉統籌發展提升農村再發展能力

2010年03月04日 11:29
來源：鳳凰網財經

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關于發揮保險機制作用促進城鄉統籌發展提升農村再發展能力的提案

全國政協委員，中國人民保險集團股份有限公司

黨委書記、董事長、總裁吳焰

今年的中央一號文件提出了統籌城鄉發展、改善農村民生、擴大農村需求、發展現代農業和推進城鎮化建設的要求。在黨的惠農政策下，近年來我國農業農村發展面貌發生了深刻變化，取得了舉世矚目的成績，但不容回避的是，我國農業農村的發展基礎仍然薄弱，城鄉差距還在繼續擴大。在我國二元經濟結構背景下，城鄉再發展能力還存在顯著的差異，相較于城鄉現實的經濟差距而言，提升農業農村再發展能力對農村長遠發展具有更重要的意義。

保險作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在服務社會主義新農村建設上具有獨到的優勢，不僅可以促進金融及其他要素資源向農業和農村流動，啟動農村的生產型消費，保護農村生產力，而且可以優化財政支農的方式和途徑，實現財政投入的放大效應，有效提升農民的保障水平，是統籌城鄉發展、改善二元經濟結構，提升農業農村再發展能力的重要切入點。一是保險機制能優化農村金融環境，提升農村金融資源的配置效能，促進信貸支農。我國城鄉再發展能力差異突出表現在農民貸款難這個問題上，2009年，我國經營性貸款中的農戶貸款只有1.5萬億元，僅占各項貸款總額的3.7%。我國農民的資產構成較為單一，有效擔保物范圍狹窄，農民的住房、土地等都不能成為小額貸款的有效擔保物。通過保險機制把重要的種植業、養殖業、林業納入保險保障，實現銀保互動，可有效解決農民想貸、能貸，信貸部門愿貸、敢貸的問題，分散支農信貸資金的風險，促進農村金融可持續發展。二是保險機制可促進農業技術創新和高科技農業推廣，為農業發展積聚寶貴的科技資源。農業科技是農村發展的稀缺資源，而農業科技具有創新風險大、推廣難度大等特點。從中國人保曾開展的雜交水稻制種保險等實踐看，以保險機制服務生物育種、良種培育等，對化解創新風險、鼓勵創新投入具有十分積極的作用。同時，針對農技推廣中農民猶豫徘徊等現象，也可以在農民購置良種的環節通過相關的責任保險機制創新來有效化解。三是保險機制可有效分散農業生產風險，實現對農村生產力的有效保護，為農業生產構筑必要的風險管理屏障。我國農民以家庭為單位從事農業生產，農業自然災害以及市場風險直接地傳導給農民。由于擔心自然災害、市場波動等風險，農民不敢投入過多資金。因此，農村特別需要風險保障機制，當發生災害損失時，既可以保障農民的投入，又可以使農民及時獲得相對充足的再生產啟動資金。四是保險機制可創新農村公共服務的提供和管理方式，實現財政支農投入的放大效應。單純依靠政府力量實現農村公共服務及資源的全覆蓋，既不現實也不必要。從中國人保參與新農合代辦的成功模式看，保險機制在參與公共服務供給上具有顯著的優勢，不僅能夠提高管理服務效率，還可以減少不必要的行政管理成本。在財政資金的支農方式和途徑上，如充分利用保險這一金融工具對農業進行投入，可實現少量的財政投入撬動巨大的社會資源，提高財政投入惠及范圍。五是保險機制可增強對被征地農民、農民工等群體的保障水平，有效提升中小城鎮在城鎮化進程中的綜合承載能力。城鎮化進程必然的結果是被征地農民和農民工群體的大量增加，特別是新生代農民工群體已占到農民工的60%，對他們的社會保障需求，在現有的城鎮保障體系承載力難以企及和尚未建立普惠制的保障體系之前，有必要通過保險機制來輔助解決。

為進一步發揮保險機制在統籌城鄉發展提升農業農村再發展能力上的作用，我建議：

一、進一步推進農村信貸與保險相結合的銀保互動機制建設。將農業保險、林業保險、貸款人意外險納入涉農信貸服務鏈，制定農戶保單質押貸款的操作規范和風險防范機制，優化農村信貸環境，激活農村金融服務。探索政府提供擔保并引入商業保險公司構筑農戶貸款融資平臺的新途徑。

二、進一步加大支持力度，大力推進農業科技保險發展。在功能基因和生物新品種開發創新、良種培育和種養殖產業化推廣等重點領域，統籌科技保險支持性政策和農業保險的支持性政策，對農業科技保險給予更多的支持，進一步加大保費補貼和稅收減免的力度。

三、進一步拓展農村政策性保險的覆蓋面和保障水平。擴大中央財政保費補貼地區和補貼比例，將特色農業納入中央和地方各級財政保費補貼的范圍，對主要糧食產區、經濟作物優勢產區、畜牧水產主產區、重點林區爭取實現農業保險的全覆蓋。盡快建立財政支持的農業再保險體系和巨災風險分散機制。

四、推進農村公共服務品提供和管理方式的改革創新。運用現代管理方式和政府購買服務方式，充分利用保險公司網絡化技術優勢，進一步推廣保險公司代辦新農合業務的成功模式，探索將新農保交由保險公司代辦的模式和做法，進一步提高農村社會資源的配置和運作效率。

五、鼓勵發展農村養老保險。重點是被征地農民養老保險、農民工相關保險等，特別是通過保險機制等多渠道妥善解決好80后、90后為代表的新生代農民工保障問題，服務城鎮化進程的推進。