關于加快中越邊境地區社會經濟發展，鞏固邊防維護邊疆穩定的提案

2010年03月04日 18:39
來源：鳳凰網財經作者：陳章良常委

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關于加快中越邊境地區社會經濟發展，

鞏固邊防維護邊疆穩定的提案

陳章良常委

中國與越南山水相連，由于歷史的原因，中越邊境長期處于戰爭前沿，先后經歷了援越抗法、援越抗美、對越自衛還擊等前后40年的敵對狀態，邊境地區社會經濟發展受到嚴重制約，基礎設施、產業發展、邊民收入、社會事業等等都大大落后于內地。多年來，黨中央、國務院和廣西、云南兩省區對邊境一線群眾的生產生活非常關心。胡錦濤總書記等中央領導同志還就盡快改變邊境地區落后貧困狀態，加快邊境地區經濟社會發展作出一系列批示。國務院2007年6月印發了《興邊富民行動“十一五”規劃》。中央和地方投入已經了大量財力、物力，大力開展交通、電力、教育、衛生、文化、郵電、供水、住房、廣播電視、邊境口岸等基礎設施建設，進一步緩解邊境一線群眾生產生活條件滯后問題。如廣西進入新世紀以來，在地方財政相當困難的情況下，仍千方百計整合近40億元資金，先后三次分期分批分階段以大會戰的方式，集中人力、財力和時間，開展邊境地區基礎設施建設大會戰，即2000年投入近21.6億元開展了邊境建設大會戰；2008、2009年又以自治區人民政府“為民辦實事”的形式共投入近17億元，分兩個階段對邊境0-20公里范圍內村屯開展興邊富民基礎設施建設大會戰，進行交通、人畜飲水、邊民茅(危)房改造、用電、教育、衛生、文化、郵電、村委會辦公用房建設、沼氣池、廣播電視、邊境口岸等基礎設施建設，努力解決邊民最關心、最直接、最緊迫的問題，逐步緩解邊境一線群眾生產生活條件滯后問題。

一、中越邊境地區經濟社會發展存在的主要問題

由于邊境一線自然條件惡劣，水土資源匱乏，加上歷史和戰爭的原因，困難程度深，需要完善和解決的問題多，所以只靠以往的投入和地方投入只是低標準地解決一些問題，不足以從根本上解決問題。以往的投入還不足以從根本上解決問題，而戌土守邊的戰略需要又不能大規模實施內遷安置扶貧，因此，邊境一線群眾的生產生活仍然相當困難，邊境地區的扶貧工作任務仍然非常艱巨。比如，廣西與越南接壤的有8個縣(市、區)，境線長1020公里，這8個縣(市、區)都是貧困縣，其中有3個縣是國定貧困縣，有50萬農村貧困人口，在邊境0—20公里范圍內仍有28個行政村、763個自然屯沒有通路，還有7.2萬戶群眾居住在危房或茅草房。我到邊境調研時發現，邊民尤其是邊境0-3公里范圍的邊民生活水平還達不到內地改革開放前的水平，不少邊民仍住在茅草房或殘舊的土坯房里，生活來源主要靠政府救濟。以那坡縣為例，據統計，從1949年建國到中越恢復關系正常關系的1989年的40年間，國家對那坡縣投入的建設資金僅為409萬元，年人均不足0.5元。至今，該縣工業幾乎是空白，只有一家水泥廠和幾家小型磚廠，全縣經濟社會發展極端滯后。該縣總人口約20萬，按照新的扶貧標準年人均純收入在1196元以下的貧困人口有12480戶56162人，占全縣總人口的28%；其中786元以下的特貧困戶3051戶13733人，占總人口7%，年人均純收入在786元-1196元的貧困人口有9428戶42429人，占總人口21%。2009年全縣預計生產總值9.52億元，人均4760元；財政收入7853萬元，人均392元；第一產業3.85億元，第二產業1.75億元，第三產業3.92億元，城鎮居民人均可支配收入11305元，農民人均純收入2448元；以上各項經濟指標遠低于廣西平均水平，位于全區末位。在云南邊境也仍有不少村屯不通公路、不通電，未解決飲水安全問題。另據初步統計，全國136個縣邊境縣中，有待甚至貧困面更大，程度更深。由于邊境地區資源貧乏、環境惡劣，僅依靠自身力量加快發展十分艱難；而國家出于戰略考慮在這些區域布局重大經濟建設項目也不多。

邊境地區民眾的貧苦不僅僅是簡單的民生問題而是關系領土完整和國家安全的國際問題。邊防線是邊民世世代代居住的家園，邊民除了維護自身的生計外還肩負著守邊衛國的神圣職責：“一個村就是一座兵營，一戶農民就是一個哨所，一個邊民就是一個哨兵”，而且是永不撤防的哨所、永不退役的哨兵！他們的生存和發展直接影響到邊境的穩定和邊疆的鞏固。中越兩國邊民語言相通，習俗相同，族親關系盤根錯節，邊民有通婚歷史，邊境加強管理后地下通婚還是不斷。目前，邊境線只設置界碑，沒有嚴格分界線，人員進出邊境易如反掌，這對打擊境外恐怖分子、犯罪集團偷入我國和有效防控境外人畜重大疫病、植物病蟲害傳入我國帶來極大困難。還有，兩國邊民生存空間相對狹窄，人均資源貧乏，容易發生糾紛摩擦，邊境的土地、森林、牧場權屬糾紛時有發生。更值得注意的是：近年來，越南在邊境一線實施了基礎設施建設、教育、醫療衛生以及邊境人口政策、干部待遇等方面的一系列政策，大力興建移民點，鼓勵本國邊民回遷戍邊、前移邊境；通過放權、擴權、升格等措施，加大邊境經濟區建設力度。另外，越南長期以來鼓勵邊民利用葬墳、搶種作物等方式侵占我方土地，對在邊境糾紛中受損失的邊民給與補償。這些都對我方邊境地區經濟社會發展和邊境管理工作形成了巨大壓力，興邊富民是維護邊疆穩定、鞏固邊防的根本途徑。

二、加快中越邊境地區社會經濟發展的政策建議：

(一)把“興邊富民行動”上升為國家行為。建議國家出臺加快中越邊境地區社會經濟發展，維護邊疆穩定鞏固邊防的一攬子政策，組織編制、實施中越邊境社會經濟發展規劃。

(二)下大力氣解決邊境民生問題，讓邊民和全國各族人民一樣享受到改革開放的成果。加大對邊境農村特色產業扶持力度，大力發展特色農產品加工業，延長產業鏈，提高附加值，實現邊境農村剩余勞動力就地就近轉移，切實提高邊民收入。加快推進城鎮化建設，在邊境農村全面實行低保，實施邊民安居工程，提高邊境地區干部職工的生活待遇，加快發展邊境地區醫療衛生和教育事業等。

(三)把邊境基礎設施建設與國防建設結合起來。加強完善國門建設，提高邊境地區水、電、路的建設標準。

(四)實行特殊的財稅政策。將部分關稅返還邊境縣，加大對邊境地區的財政轉移支付的力度，對邊境群眾興辦企業及外來投資新辦企業實行減免稅；對由國家補助，農戶投工投勞建設的基礎設施項目，如屯級道路建設、人畜飲水工程、邊民茅草(危)房改造、農戶沼氣池建設等免收稅費。