全國工商聯：呼吁原油進口和成品油供應多元化

2010年03月04日 21:54
來源：21世紀經濟報道 作者：王秀強

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國內原油進口管制的政策環境正在被質疑。

“兩會”召開之際，全國工商聯提交名為《關于推進原油進口適度多元化，拓寬進口渠道》、《改善地方煉化企業發展環境，促進成品油市場供應多元化》的兩份提案。

全國工商聯上書商務部和能源局，建議國家適當放開原油進口和使用限制，允許部分通過非國營貿易進口的原油在市場上自由流通，允許符合國家產業政策的地方煉油企業進口自用原油。

上述兩則提案由全國工商聯石油業商會起草。提案起草者、石油業商會秘書長馬莉說：“地方石油企業多年來受油源所困，在生產經營中難以釋懷。我們期望提案能夠得到重視，一解民營企業之困。”

“地方煉廠一方面沒有自主進口原油權利，另一方面無法從國有石油企業獲取足夠的油源，常因此陷入油源恐慌。”馬莉說。

根據石油業商會調查，在相當長的時間內多數地方煉廠開工率低于50%，裝置閑置嚴重。大部分地方煉廠不得不進口燃料油作為加工成品油的原料，許多企業減產、停產甚至倒閉。

以山東地煉為例，山東地煉原油一次加工能力為4500萬噸/年，而國家原油配置指標只有179.3萬噸/年，沒有進口原油資質也不得加工進口原油，只能進口燃料油加工。

“依靠燃料油作為加工原料，汽柴油產出量低于原油，最高為60%-65%；同時，地方煉廠所繳納稅額的30%-35%不能抵扣，油品成本直接增加30%-35%，出現嚴重虧損。”馬莉說。

“地煉缺油的一個重要原因是壟斷的原油貿易體制。”馬莉說。

在我國入世后，原油進口配額分為國營貿易額和非國營貿易配額。國營貿易配額已于2003年取消，目前5家國有石油企業可按市場需求組織進口，沒有數量限制。

根據加入世界貿易組織的承諾，我國從2002年起開始，每年下達非國營貿易配額，允許非國營貿易企業從事部分數量原油的進口，并逐年增加配額。2010年商務部下發的非國營貿易原油進口配額為2530萬噸，預計占2010年原油進口總量的13%，85%以上的原油進口量仍通過國營貿易完成。

“這樣高度壟斷的市場結構難以形成有效的市場競爭，缺乏效率的市場不會促使企業有效率的經營。我們呼吁放松原油進口的政策，給民營企業更多的生存空間。”馬莉說。

然而，在現行的政策下，非國營貿易進口配額并不是都由民營企業分享。“根據我們的統計，目前擁有原油非國營貿易進口資質的企業有22家，其中國營企業所屬公司占到半數以上。”馬莉說。

即使民營石油企業獲得原油進口經營質資和進口配額，也很難單獨進口石油。根據我國現行政策，中石油、中石化集團系統外的企業進口原油必須有中石油或中石化出具的排產證明，海關才給予放行，鐵路部門才給予安排運輸計劃。

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