劉克崮：小貸公司融資比例可提高2-4倍(2)

2010年03月04日 22:23
來源：21世紀經濟報道 作者：江山

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核心提示：作為“只貸不存”的非金融企業，全國1091家小額貸款公司的發展面臨現實困境，例如缺乏相關配套政策、風險控制能力弱、缺乏有效金融監管、資金來源較窄、稅負過重等。而資金問題最為關鍵。

劉克崮認為，應加快《貸款通則》的修訂，明確界定小額貸款公司為非存款類金融機構，中央政府統一政策，中央地方分級監管，按照“誰審批設立、誰負責監管、誰處置風險”的原則，明確省級政府對小額貸款公司的監管與風險處置。

他建議，各級政府應根據中央立法，完善配套政策，明確小額貸款公司在擔保抵押、資金拆借、銀行開戶、工商注冊等方面的權利，消除各類歧視和誤解。

小額貸款公司本身的風險控制能力也不足。“大部分小額貸款公司成立時間短，從業經驗不足，部分公司直接復制商業銀行傳統信貸做法，未形成自有的風險評估技術和小額貸款管理辦法。”劉克崮提出。

目前，多數省區對小額貸款公司采取部門聯席會議制管理，由省級金融辦牽頭，當地人行、銀監、工商、財政、稅務、公安等部門參加。但地方政府尤其是市縣級政府普遍缺乏金融監管經驗，監管能力不足。此外，中央層面缺乏部門間的協調和對省級政府的指導。

針對上述問題，劉克崮認為可建立健全中央地方兩層金融監管體系，由一行三會監管存款類金融機構，地方政府監管擔保、典當、小額貸款公司等屬非存款類機構，地方日常監管工作交由金融辦。

“建議中央成立銀監會牽頭，人行、財政、工商等部門參加的基層金融聯席會議，統籌協調小額貸款公司配套政策，指導地方小額貸款公司監管。省市級金融辦、人行、銀監局、工商局等部門對應加強部門間的溝通協調。”劉克崮表示。

省級金融辦應細化監管方式，統一小額貸款公司的財務核算辦法與會計憑證，為其提供IT建設標準和基礎軟件服務；以人民銀行信息采集體系為核心，加快小額貸款公司信息評價體系和監測系統建設。

建議還包括，鼓勵優秀的小額信貸公司轉化為村鎮銀行，引導有條件的小額貸款公司開設分支機構或跨區域經營，對于業績不佳較大風險的公司，應暫停業務，甚至強制退出。

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