今年人大更重要

2010年03月05日 01:27
來源：東方早報

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陳序

全國人大會議年年開，今年或更重要。因為現在與去年12月中共中央政治局會議討論宏觀經濟政策時相比，CPI(消費者價格指數)漲了一倍多。那次會議為今年經濟政策定了調，那么，這次會議會不會對既定政策有所調整？

今年全國人大會議召開的時間背景決定了其重要性。此時，正值中國經濟復蘇行至中途，一方面，經濟下行風險逐漸減弱但還不到完全無憂；另一方面，經濟上行風險，即資產價格泡沫和通貨膨脹卻在增大。一方面，經濟增長越來越穩定，甚至出口在發達經濟體需求依然不振時也顯示出向好跡象，中國政府有必要拿出比較明確的退出刺激計劃的措施和時間表。

我注意到，今年的很多經濟目標已經制定。換言之，在這些方面，決策層達成了共識。比如，信貸目標約為人民幣7.5萬億元，較2009年水平減少22%。貨幣供應增幅約為17%。但是，在總體目標之外，特別是關于退出戰略的具體實施以及如何抑制房地產泡沫又不至于引發樓市崩潰，導致銀行壞賬激增等等，似乎還缺乏共識。

一個細節是關于“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的表述。自2008年第四季度以來，北京的政策聲明和高層表態中堅持使用這樣的表述，而令人困惑的是國務院總理溫家寶在今年1月的一次重要講話中沒有使用這一措辭，這引發了外界認為中國在2009年銀行貸款增長近一倍之后，準備收緊銀根，退出寬松政策。但最近，決策層高級官員又舊話重申，紛紛表示要繼續積極和適度寬松政策。從一個措辭的一落一起可以看出，政府各經濟管理部門對是否要繼續溫和收緊政策，何時以及如何實施政策退出存在分歧。

我判斷，積極財政和適度寬松的貸幣政策不是一句空話。刺激將在某些方面繼續下去。然而，保持財政和信貸刺激力度的關鍵問題是資金。預算赤字是首要問題。初步數據顯示，中國2009年的財政赤字相當于當年 GDP(國內生產總值)的2.2%。這個數字低于中國政府所預估的3%，但比2008年的財政赤字高0.4%。有分析指2010年的預算赤字可達一萬億元人民幣左右，超過2009年。匯豐預計，中國政府今年的財政赤字將增加到相當于GDP的2.9%的水平。花旗則預計中國今年的財政赤字將相當于GDP的3%。

可以預見，政府會保留調動資金的實力以備不時之需。畢竟，發達經濟體還彷徨在歧路，全球經濟整體復蘇還是未定之數。今年，政府的工作重點將從新基礎設施投資轉向教育、醫療和其他有利于促進消費的領域。對中產階層減稅，幫助刺激貧困人口增加消費可以縮小貧富差距，緩和社會矛盾和政治壓力。所以，中國對批準上馬新的基礎設施建設項目一定持謹慎態度。雖然中央政府去年代地方政府發行了2000億元人民幣的債券，再度采取同樣力度金援行動的可能性不大。

當全國人大代表考慮如何抑制通貨膨脹時，時下民眾對房地產價格的嚴重不滿將是一個不可忽視的意見。但會議開幕前卻出現了不利于政府出臺更嚴厲行政措施的證據：2009年迅速上漲的資產價格似乎正開始放慢速度。根據房地產中介機構的數據，北京2月份的一手住房價格比上月下降了15.5%，銷量下降了32%。其他熱點市場也差不多。

總之，如果這屆相對更“重要”的全國人大會議斷然提出令市場大吃一驚的政策，我會大吃一驚。

(作者系資深媒體人，電郵：chenxuchenxu@msn.cn，本專欄每周一至周五刊出。)