新收入分配改革方案將上報國務院 個稅或以家庭為單位征收

2010年03月05日 07:20
來源：21世紀經濟報道

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本報記者 孫小林 北京報道

歷經四年，收入分配方案的神秘面紗或將揭曉。

3月4日，本報記者獲悉，一份名為《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(下稱《指導意見及初稿)，目前正由國家發改委緊張修改，不久將上報國務院。

在《指導意見》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設計理念也首次實質觸及。僅以個稅改革方向為例，將以家庭為個稅征收主體，個人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

參與過《指導意見》初稿征求意見的國家發展與改革委員會社會發展研究所楊宜勇告訴本報記者，收入分配改革涉及到方方面面，“改革的主體不是一元的，而是N元的，需要全社會的參與。

也正因牽涉到各種利益的博弈，這個早在2006年就一度進入征求意見階段的《指導意見》初稿遲遲未出臺。

正在召開的全國兩會代表和委員們亦對收入分配提出了自己的意見。在諸位代表和委員看來，是到了政府“出手”的時候了，重點在于降低政府、企業的收益比例，加大居民的收入占比。

“政府須更主動”，全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青3月4日對本報記者說，其認為在解決收入差距擴大的問題上，政府責無旁貸。

據本報了解，當前的《指導意見》初稿版本中，城鄉收入差距過大是《指導意見》初稿首要改革對象。

“城鄉收入差距是主要的問題，既有收入差距的問題，更有收入不公平的問題，如農民工。”3月4日，全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林告訴本報記者，其在今年兩會上提出了《關于推進收入分配改革的提案》

改什么？要增加工資性收入

對于即將啟動的收入分配改革而言，重點改革什么至關重要。

本報記者獲悉，《指導意見》初稿將會提出要在初次分配中適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。

提出增加工資收入等勞動報酬這一共識，在剛剛提出收入分配改革意見或提案的多位代表和委員中占絕大多數。

《指導意見》初稿中關于即將推行的工資方面的收入改革是按照“限高、促中、提低”的要求來進行的。

“調整收入分配結構關鍵看兩個比重：一來是初次分配中勞動報酬的比重；二來是國民收入分配中居民收入分配的比重，其中初次分配政策是《指導意見》初稿出臺的重點。”楊宜勇告訴本報記者。

葉青作為統計系統的專業人士對此深有感觸，其告訴本報記者，“關鍵要提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

葉青之所以如此強調增加工資收入，是因為在其看來，分配改革首先要針對初次分配，而初次分配中最主要的就是工資。

“初次分配主要就是企業和居民之間的分配。”葉青說。

葉青透露，1996年至2007年間，我國居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93個百分點，因此其呼吁中國亟待建立長效的工資增長機制，提高居民收入在國民收入中的比重，提高個人工資收入在初次分配中的比重。

數據顯示，1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業盈余從21.23%升至31.29%，而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。

更進一步的數據顯示，2002年至2009年，我國GDP年均增速超過10%，職工工資扣除物價因素后的年均增長只有8.18%。

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