全國政協委員賈康：單純提高個稅起征點沒有意義

2010年03月05日 07:31
來源：大眾網-大眾日報作者：董卿趙琳魏然

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全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康（圖片來源：資料圖）

賈康委員認為，不提高收入，只提高個稅起征點，對工薪階層來說，并沒有得到實際的好處。

□本報記者董卿趙琳魏然

收入分配問題成為政協委員熱議的話題。由于牽扯到方方面面的利益，收入分配改革勢必推進艱難。如何啃下這塊難啃的“硬骨頭”？3月4日，多位全國政協委員談了自己的想法。

“抽肥補瘦”改變分配格局

被稱為“中南海問策”的財政部財政科學研究所所長賈康委員認為，應該通過財稅政策的努力和其他方面的制度建設，消除社會成員在消費方面的“后顧之憂”，讓老百姓在收入分配中切得更大的“蛋糕”

賈康分析，中國儲蓄率高的一個重要原因是，為了應對以后可能面對的養老、子女教育、醫療、住房這些方面的“后顧之憂”，相當大一部分低中收入階層需要盡可能多地增加儲蓄。但從數據來看，近幾年國民收入分配中企業的收入明顯提高，對此應該做出一定的政策調節。一些大型企業，特別是有壟斷特征的國有大型企業，在整個國民收入分配中的比重近年來明顯提高。

“這樣一來，工資就不能完全反映職工的真實收入，職工得到的報酬也不完全是由他付出的勞動所決定的，與有投資收益的企業家、高管等高收入群體的收入差距也在進一步拉大。”賈康建議，在壟斷行業、大型企業上繳國有資產收益方面，國家應該做出進一步的實際調控。然后通過財政的再分配，強化社會保障，改進民生，讓居民能在收入“蛋糕”中切得更大的份額。

國務院發展研究中心研究員張小濟委員在接受記者采訪時表示，政府可以調節政府部門、事業單位和國有企業的工資水平。“我并不贊成政府干預一次分配，否則又會重回計劃經濟時代。

分層次征收個稅

“是否可以通過提高個稅起征點來實現收入分配制度改革”也是兩會熱議的話題。上世紀90年代中國財稅改革的參與者劉克崮委員認為，提高個稅起征點并不是提高民眾收入最根本的方法。“多年來一再提出要提高個稅起征點，是因為經濟發展和通貨膨脹的壓力，錢越來越不值錢了，我認為這不是收入分配改革最應該關注的問題。

“現在個稅起征點提到2000元以上，需要繳納個稅的工薪階層只有 30% 。70% 工薪階層因為收入偏低，不需繳納所得稅。”賈康委員說，“不提高收入，只提高個稅起征點，對工薪階層來說，并沒有得到實際的好處。”因此單純談提高個稅起征點沒有意義。賈康認為，個人所得稅改革不應僅停留在工薪所得費用減除標準的上調上，而應在綜合改革上邁出實質性步伐。“從減稅方面看，我覺得空間已經不大，如果能夠得到一個配套的改革，我認為可以在偏低收入者中繼續考慮減稅，而對高收入階層應該提高稅負，要更多發揮再分配功能。”他向記者透露的改革方案是：不動起征點，對低收入階層適用 1% 的稅率，對中等收入階層適用5%的稅率，而在此之上的較高收入階層的再增加征稅力度。

推進第三次“分配”

被稱為“中國首善”的江蘇黃埔再生資源利用有限責任公司董事長陳光標委員認為，應該盡快推進第三次“分配”體系建設，鼓勵富人捐資建立慈善性基金，按國際通行辦法免除其捐款所得稅，通過發展慈善事業，緩解收入差距的不斷擴大。

第三次分配的主要內容是慈善捐贈，包括扶貧、助學、救災、濟困、解危、安老等形式。“富人應該繳納遺產稅，比率至少應為 60% 。”陳光標認為，這樣既為不愿讓錢財壓垮后代，也為老百姓得到富人的財富幫助提供了制度保障。“國有企業家年薪在100萬元以上的，都應該征收相關的稅費。國家還應該出臺相關法律、制度來監督，防止上有政策、下有對策的現象，堵住漏洞，監管好財產轉移。

“收入分配改革要真正實現全體國民合理分享國家發展的成果，必須多管齊下，從初次分配、再分配與第三次分配同時下手。”張小濟說。

(本報北京3月4日電)