今年人大比往年更重要

2010年03月05日 08:10
來源：東方早報 作者：陳序

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陳序

全國人大會議年年開，今年或更重要。因為現(xiàn)在與去年12月中共中央政治局會議討論宏觀經(jīng)濟(jì)政策時相比，CPI(消費(fèi)者價格指數(shù))漲了一倍多。那次會議為今年經(jīng)濟(jì)政策定了調(diào)，那么，這次會議會不會對既定政策有所調(diào)整？

今年全國人大會議召開的時間背景決定了其重要性。此時，正值中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行至中途，一方面，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險逐漸減弱但還不到完全無憂；另一方面，經(jīng)濟(jì)上行風(fēng)險，即資產(chǎn)價格泡沫和通貨膨脹卻在增大。一方面，經(jīng)濟(jì)增長越來越穩(wěn)定，甚至出口在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求依然不振時也顯示出向好跡象，中國政府有必要拿出比較明確的退出刺激計劃的措施和時間表。

我注意到， 今年的很多經(jīng)濟(jì)目標(biāo)已經(jīng)制定。換言之，在這些方面，決策層達(dá)成了共識。比如，信貸目標(biāo)約為人民幣7.5萬億元，較2009年水平減少22%。貨幣供應(yīng)增幅約為17%。但是，在總體目標(biāo)之外，特別是關(guān)于退出戰(zhàn)略的具體實施以及如何抑制房地產(chǎn)泡沫又不至于引發(fā)樓市崩潰，導(dǎo)致銀行壞賬激增等等，似乎還缺乏共識。

一個細(xì)節(jié)是關(guān)于“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的表述。自2008年第四季度以來，北京的政策聲明和高層表態(tài)中堅持使用這樣的表述，而令人困惑的是國務(wù)院總理溫家寶在今年1月的一次重要講話中沒有使用這一措辭，這引發(fā)了外界認(rèn)為中國在2009年銀行貸款增長近一倍之后，準(zhǔn)備收緊銀根，退出寬松政策。但最近，決策層高級官員又舊話重申，紛紛表示要繼續(xù)積極和適度寬松政策。從一個措辭的一落一起可以看出，政府各經(jīng)濟(jì)管理部門對是否要繼續(xù)溫和收緊政策，何時以及如何實施政策退出存在分歧。

我判斷，積極財政和適度寬松的貸幣政策不是一句空話。刺激將在某些方面繼續(xù)下去。然而，保持財政和信貸刺激力度的關(guān)鍵問題是資金。預(yù)算赤字是首要問題。初步數(shù)據(jù)顯示，中國2009年的財政赤字相當(dāng)于當(dāng)年 GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的2.2%。這個數(shù)字低于中國政府所預(yù)估的3%，但比2008年的財政赤字高0.4%。有分析指2010年的預(yù)算赤字可達(dá)一萬億元人民幣左右，超過2009年。匯豐預(yù)計，中國政府今年的財政赤字將增加到相當(dāng)于GDP的2.9%的水平。花旗則預(yù)計中國今年的財政赤字將相當(dāng)于GDP的3%。

可以預(yù)見，政府會保留調(diào)動資金的實力以備不時之需。畢竟，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還彷徨在歧路，全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇還是未定之?dāng)?shù)。今年，政府的工作重點將從新基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療和其他有利于促進(jìn)消費(fèi)的領(lǐng)域。對中產(chǎn)階層減稅，幫助刺激貧困人口增加消費(fèi)可以縮小貧富差距，緩和社會矛盾和政治壓力。所以，中國對批準(zhǔn)上馬新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一定持謹(jǐn)慎態(tài)度。雖然中央政府去年代地方政府發(fā)行了2000億元人民幣的債券，再度采取同樣力度金援行動的可能性不大。

當(dāng)全國人大代表考慮如何抑制通貨膨脹時，時下民眾對房地產(chǎn)價格的嚴(yán)重不滿將是一個不可忽視的意見。但會議開幕前卻出現(xiàn)了不利于政府出臺更嚴(yán)厲行政措施的證據(jù)：2009年迅速上漲的資產(chǎn)價格似乎正開始放慢速度。根據(jù)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，北京2月份的一手住房價格比上月下降了15.5%，銷量下降了32%。其他熱點市場也差不多。

總之，如果這屆相對更“重要”的全國人大會議斷然提出令市場大吃一驚的政策，我會大吃一驚。

(作者系資深媒體人，電郵：chenxuchenxu@msn.cn，本專欄每周一至周五刊出。)

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