居民收入跑不過國庫 政協委員建議大規模減稅

2010年03月05日 07:58
來源：中國新聞網

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近10年來，城鎮居民人均可支配收入增長1.6倍，國家財政收入則增長6倍左右。居民財富增速為啥總也跑不過國庫？

全國政協委員、上海紫江集團有限公司董事長沈雯認為，積極的財政政策不僅應體現在“增支”上海更重要的應該是大規模減稅。全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達也提出推動個稅改革，實行綜合稅制。

“多年以來我國政府財政收入與企業利潤增長均顯著快于居民收入，導致勞動者報酬占GDP比重不斷下降，由1998年的53%降至目前的39%，遠低于美國56%的水平，導致居民財富較低?！鄙蝣┍硎尽Ｆ湓谔岚咐锝ㄗh，在擴大國企上繳力度和增加居民收入的措施外，大力推行減稅措施。稅收體制(尤其是累進制的所得稅體系)能夠對經濟發展起到“自動穩定器”的作用。在提被動”的財政收入萎縮外，“主動”的大規模減稅也是成熟經濟體在面對經濟下行時，挽救經濟的一個有效手段，不僅可以減輕企業和民眾本已沉重的稅收負擔，還能刺激民間消費和投資。

不過，許善達否認目前國民稅負過重，“影響國民收入的因素里，稅收并不是主要原因，城鄉差距、個人能力以及收入分配的公正公平才是影響到個人收入高低的主因。

他此前在小組討論上還表示，目前存在財稅政策領域一對矛盾：一方面是各方希望減輕稅收來促進產業發展、結構轉型和支持技術發展；另一方面每年的財政赤字還冀望一般財政預算節余來償還?！皽p稅和用一般財政預算節余來還債本身就是矛盾的，需要對債務償還機制有所明確”

中國目前存在的18個稅種

流轉稅 增值稅 消費稅 營業稅 關稅 城建稅 煙葉稅

所得稅 個人所得稅 企業所得稅

資源稅 資源稅 城鎮土地使用稅 耕地占有稅 土地增值稅

財產稅 房產稅 契稅

行為稅 車船稅 車購稅 印花稅 固定資產投資方向調節稅(目前停征)

(記者注：其中營業稅和增值稅不重復繳納，而只要繳增值稅、消費稅、營業稅三個稅種的，均要繳納城建稅)

排行

2009年稅負痛苦指數

《福布斯》每年發表一期稅負痛苦指數(Tax Misery Index)，根據各地的公司稅率、個人所得稅率、富人稅率、銷售稅率/增值稅率，以及雇主和雇員的社會保障貢獻等計算而得，指數越高意味痛苦程度越高，負數表示吸引力增加。

對話

中國稅務學會副會長 安體富

“個稅邊際稅率超美日”

國家稅務總局曾經表示，總體來看我國宏觀稅負與國際相比屬于較低水平，但這似乎和很多人的直觀感受并不一致，在《福布斯》推出的“2009年全球稅負痛苦指數排行榜”上，中國內地緊隨法國之后位居全球第二。

國內行政收費過多

新京報：對于中國人的稅負存在不同聲音，應當怎樣理解？

安體富：這主要是統計口徑的不同。如果按照國際慣例用“稅收占GDP比重”來看，中國這個數字在2008年大概是18%。應該說，按照這個指標跟發達國家相比的確偏低，但是在發展中國家中屬于中等偏高。

新京報：除了這一口徑，還有哪些衡量稅負的標準？

安體富：國外除了征稅之外，很少有其他收費，但是我國還存在大量的行政收費。所以，我認為在考察中國稅負時應該使用三個口徑：除了“稅收收入占GDP比重”，還有“財政收入占GDP比重”、“政府收入占GDP比重”

新增GDP的1/3繳了稅

新京報：如果以后面兩個口徑來說，中國的稅負處于一種怎樣的水平？

安體富：2007年中國財政收入占GDP20.8%，此外社?；鹪趪庖话闶且远悂碚魇?，但中國是以收費，這一塊大概占到GDP的4%。加上其他各種基金收入、各種行政收費，尤其是地方政府土地出讓金這一塊收入，加在一起我們普遍的估算都是超過30%，甚至達到了35%。

根據國際貨幣基金組織的統計資料，發展中國家平均稅負比重是17.9%，這17.9%里面還包含社保稅，所以從這個角度來說，我們的稅負要明顯重于其他發展中國家。

新京報：《福布斯》將中國稅負排為世界第二，說明一些聲音認為我們的稅負不僅重于發展中國家，還重于發達國家？

安體富：剛才說的是稅費的問題，此外中國的稅率也偏高。比如，增值稅是我國第一大稅種，稅率基本定為17%，但我們是生產型增值稅，如果換算為消費型和國外同口徑相比達到了23%，西方國家一般低于這個數字。我們個人所得稅最高的邊際稅率是45%，這比美國、日本都要高。

此外，稅收增量除以GDP增量，即邊際宏觀稅率，中國也偏高。我曾經測算過，1994年到1996年的邊際宏觀稅率是7.8、8、2、8、4年但到1998年已經達到20%，2007年更是高到了32.1%，這說明新增GDP的1/3被稅收拿走，從這一點來看還是很重的。

公共服務質量較低

新京報：我們知道很多北歐國家的稅負高于50%，應當怎樣理解他們的稅收政策？

安體富：納稅人繳稅，政府提供公共產品，這個必須對應起來。你說到北歐稅負高，普遍超過50%，但是他們的公共福利非常好，什么都管，一個公民的生老病死都給管了起來，從這個角度來說，不能認為這些國家是稅負很重的國家。

而以中國的現狀來看，我們提供的直接與大家生活相關的公共服務量還是很低。用稅負和公共產品來對比，中國依然是稅負較重的國家。

(記者 李靜睿 張奕)

(來源：新京報　)

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