人大代表董明珠提交建立節能惠民工程長效機制建議

2010年03月05日 12:55
來源：鳳凰網財經

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全國人大代表、格力電器副董事長兼總裁董明珠提交建議呼吁

建立節能惠民工程長效機制

調整個稅促進社會公平擴大內需

發揮企業責任建立多層次住房保障體系

正在北京出席十一屆全國人大三次會議的全國人大代表、格力電器副董事長兼總裁董明珠，近日正式向大會提交3個建議：呼吁建立節能惠民工程的長效機制；調整個稅起征點及征收方式促進社會公平，擴大內需；發揮企業責任，建立多層次住房保障體系。

建立節能惠民工程的長效機制

2009年我國實施“節能產品惠民工程”，即采取財政補貼方式，對能效等級達到1級或2級的空調、冰箱、洗衣機等10類產品進行推廣。預計每年可拉動節能產品消費4000-5000億元，節電750億千瓦時，年減排二氧化碳7500萬噸。這不僅是一項鼓舞人心的惠民工程，更是節能減排，發展低碳經濟的重要舉措。

但目前的節能惠民工程，是建立在政府的財政補貼基礎上，雖然收到良好的效果，但增加了財政困難，不是長久之計。一旦取消財政補貼，節能惠民的成果很難得到鞏固。

董明珠認為，短時期的財政補貼無法支撐節能惠民工程的長期運行，讓老百姓得到持久的實惠。要讓節能惠民的推手由政府主導型過渡到企業主導型，關鍵在于打造節能惠民工程的長效機制。

為此，董明珠建議，加大節能惠民工程的監管力度；取消財政補貼，通過稅收的調節和驅動作用為長效機制護航。

她提出，國家應出臺政策，強制淘汰低能效等級產品，提高高能效產品標準的同時，加強政府對高能效產品的監管。現在，有部分不法企業和不法分子通過虛貼能效標識獲取國家補貼和賺取差價雙重非法利益，而現在只有少數省份具有檢測能力，國家認可的試驗室更是寥寥無幾，這就給監管帶來困難。與其在節能惠民工程上投入巨大資金，不如在監管設備和檢測程序規范上加大投入，透過嚴格的標準來控制實現節能，通過市場調節來實現惠民。

另外，她建議發揮稅收的調節和驅動作用，如對節能產品在消費環境征收較低的稅率，按照節能產品銷售的比例企業享受優惠稅率，購買生產節能產品的設備享受退稅政策等，調動企業生產節能產品的積極性，讓消費者購買節能產品得到更多的實惠。

調整個稅起征點及征收方式促進社會公平，擴大內需

十七大明確提出，要進一步縮小貧富差距。溫家寶總理也在兩會前夕專門提到“如何讓全體人民共享改革發展的成果，依據如何通過合理的收入分配制度，把蛋糕分好。

據調查，1981年職工平均工資約為每月60元，而起征點為800元，大約為月工資的13.3倍；據不完全統計2009年城鎮職工月平均工資約為2000元左右，按13.3倍計算，個稅起征點就應該是在26600元。“這意味著，20多年前個人所得稅主要向少數高收入者征收，工薪階層并非征收主體。”而今天，處于中低收入的工薪階層占總納個稅金額的70%左右，成為個稅征收主體，這明顯違背了個稅征收的促進社會公平的原則。

而物價的上漲，特別是高額的房價，已經使公眾特別是收入較低的群體，明顯感到生活開支的壓力。因此，在大多數人工資還沒有或不能提高的情況下，大幅度提高個稅起征點，不僅能起到增加可支配收入、緩解生活壓力的作用，也有利于擴大內需。

針對這些問題，董明珠建議，將個人所得稅免征額度提高到5000元，同時調整企業主征收個人所得稅方式，平衡個稅征收總額。

據了解，個稅征收金額只占國家總稅收的7%，因此即使起征點提高到5000元，對于國家整體稅額影響不大，但卻能讓對工薪階層深刻感受國家稅收政策情系民生的溫暖，激發人民的消費熱情、拉動內需，促進整體低迷的經濟向暖發展，有助于國民財富的良性運轉。

另外，很多民營企業的股東又是經營者，為了逃避個人所得稅，往往將自己的薪酬定的很低，個人日常支出則由企業承擔。針對這種情況，可以按照收入或利潤或參照企業規模的應得市場薪酬，實行核定工資額度來征收個人所得稅，以有效解決富裕階層少交稅的問題，確保國家稅收的總體平衡。