周健民：碳稅“搭車”環境稅 建議2013實施

2010年03月06日 00:16
來源：21世紀經濟報道 作者：肖明 劉瑩

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3月4日，全國政協常委、農工黨中央常委、中科院南京分院院長周健民透露，農工黨中央已經提出建議實施碳稅的提案，該稅可以與環境稅捆綁，在2013年開始實施。

周健民在調研的基礎上指出，中國宣布制定和實施碳稅政策的國際環境和國內條件已經基本成熟。

即目前發達國家在開征環境稅和清潔能源技術的研發與推廣中積累了許多有益的經驗，為我國制定碳稅政策、發展低碳經濟提供了良好的借鑒。同時國內的研究已經取得一致的意見。并對環境污染源普查，為碳稅政策制定和實施提供了依據。

“現在提出碳稅時機很對，國內國外的環境很好，提倡低碳經濟也已經有一段時間了，可以開始考慮制定碳稅。”3月4日，周健民對本報記者說。

國務院總理溫家寶在3月5日的政府工作報告中指出，今年提出居民消費價格漲幅預定的目標是3%左右，“這為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。

碳稅條件成熟

目前征收碳稅的國內外條件已經成熟。

以國內為例，根據環保部規劃院的研究，碳稅實施后對GDP的影響較小，以2013年起每噸碳征收20元進行預測，與基準情景相比GDP增速損失不到0.1%。如果考慮碳稅對減少能源進口、支持可再生能源的促進作用，碳稅對GDP的長遠影響將是正面的。

環保部規劃院副院長王金南的課題組還建議，每噸二氧化碳排放征稅20元，到2020年可以征收50元/噸。具體而言，煤炭(每噸)、石油(每噸)、天然氣(每立方米)分別征收11、17、12元的碳稅。

財政部科研所副所長蘇明帶領的團隊研究發現，碳稅起步可以更低。比如每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設定在2012年，到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。

此外，該課題組建議，中國的碳稅最終應該根據煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。原因是這些資源能源的消耗有碳數據可查，比如每消耗1噸原煤所產生的二氧化碳約為1.9噸，消耗1噸原原油所排放的二氧化碳約為3噸。

蘇明指出，經過測算，稍微降低碳稅征收標準，對中國的GDP、產業、企業，影響都不是很大。“但是二氧化碳減排的效果仍將非常明顯。”他在去年不久的一次會議上說。

事實上，碳稅實施大背景已在去年年底提速。

即中國已宣布，2020年單位GDP(國內生產總值)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。

同時，從中國測算碳排放上看，也具備了實施碳稅的基礎。

“在前期減少排放的過程中，國家環保部門對各種行業企業有比較準確的估計，對企業的排放量有了比較好的基礎數據，因為一旦征收碳稅，是要根據排放量來決定征量的。之前長期的減排工作為將來制定碳稅提供了有力的數據支持。”周健民說。

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