結(jié)構(gòu)性減稅：助力收入分配改革

2010年03月06日 00:28
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：周呈思

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今年的政府工作報(bào)告中，財(cái)政稅收被列入重點(diǎn)改革領(lǐng)域，并將和調(diào)整國民收入分配格局的政策密切聯(lián)系。

3月5日下午，在全國人大湖北代表團(tuán)對(duì)政府工作報(bào)告的分組審議會(huì)上，國家稅務(wù)總局黨組書記、局長肖捷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，今年將延續(xù)積極財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性減稅思路，繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作，并推進(jìn)資源稅改革。

“政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告已經(jīng)非常清晰地表明了我們今年的稅改思路。”肖捷對(duì)本報(bào)記者表示。

結(jié)構(gòu)性減稅助力收入分配改革

兩會(huì)前急劇升溫的收入分配問題，所涉及重大改革環(huán)節(jié)均離不開財(cái)稅領(lǐng)域的參與。

今年的政府工作報(bào)告中提出，要加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

“對(duì)于收入分配的公平性來說，初次分配的主要因素是勞動(dòng)報(bào)酬，再分配則主要靠公共財(cái)政，但總體上都離不開財(cái)稅的調(diào)節(jié)作用。”3月4日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)重要的方式。

在過去的一年，以增值稅改革為主體的結(jié)構(gòu)性減稅，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定了財(cái)稅基礎(chǔ)；同時(shí)，以燃油稅為代表的新稅種的開征則為積極財(cái)政政策積累了稅源。

賈康認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)應(yīng)的是“結(jié)構(gòu)性增稅”，即在降低中低收入群體稅負(fù)的同時(shí)，適當(dāng)加大高收入群體的稅負(fù)，比如房地產(chǎn)稅的開征，能有效縮小社會(huì)收入分配差距。

本次政府工作報(bào)告表示，要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

收入分配差距不僅表現(xiàn)在公民群體，還表現(xiàn)在于不同所有制下的企業(yè)群落。3月5日下午，全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻在分組審議會(huì)上表示，要加大對(duì)中小企業(yè)收入分配落差的重視。

“我去年調(diào)查了200多個(gè)中小企業(yè)，相對(duì)于國有大中型企業(yè)來說，中小企業(yè)的生存處境非常堪憂。”辜勝阻說，去年上半年的信貸狂潮中，中小企業(yè)僅拿到了8.5%的額度。

“一些中小企業(yè)主年前跟我說，去年下半年稅收征管部門為完成全年任務(wù)，加大了稅收征管力度，這對(duì)其來說等于雪上加霜。”辜勝阻在會(huì)場(chǎng)上表示。

一位來自稅務(wù)部門的全國人大代表說，積極財(cái)政政策的總體思路，應(yīng)該是多減稅、適當(dāng)發(fā)債。但對(duì)于地方政府來說，目前的體制是以收定支，稅務(wù)部門壓力很大。

“省以下分稅制不夠完善”

今年的政府工作報(bào)告特別提出，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。

其中，對(duì)于省以下的財(cái)政管理體制改革，政府工作報(bào)告表示，要完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

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