全程監管中央公共投資

2010年03月06日 00:28
來源：21世紀經濟報道作者：肖明

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今年2月以來，各地開始加快上報全年的投資項目。

與往年有些變化的是，今年的申請中央投資資金的方式將有變化。

“2009年下半年部分農村中央投資項目到省里只有一個資金數，這個具體項目由省負責分配的方式，是中央投資管理方式的一個進步。”安徽發改委農經處副處長衡錢庫對記者說。

他的說法是今年中央投資資金將發生變化的一個縮影。

3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年將加強和改進投資管理，嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。

對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。“堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。”他說。

記者獲悉，今年中央財政的公共投資將達到9927億元，高于去年的9243億元水平。

中央財經大學稅務學院院長劉桓告訴記者，中央強化投資監管很有必要。今年的財政赤字創新高，這些資金能否起到有效的刺激作用，非常重要。“因為3年之后，像國債到了還本付息時期，經濟還沒有起來，則財政赤字率可能上升。

根據當日公布的預算報告，2010年財政赤字計劃為10500億元，其中中央8500億，代發地方債券2000億，赤字率(財政赤字占GDP的比重)仍在3%以下，和去年類似。

萬億中央公共投資傾斜民生

根據今年的政府工作報告，國家將繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。但會“優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。

今年中央財政的公共投資將達到9927億元，接近1萬億元。具體而言，今年的農業基礎設施及農村民生工程投資為2567億元，保障性住房建設投資在551億元，節能減排為777億元，教育衛生事業等建設為965億元，地震災后重建為1305億元，自主創新和技術改造為681億元，鐵路、公路、機場等建設為2151億元和其他社會事業投資246億元，共8類。

本報記者了解到，上述投資大部分都比去年有所增加。而這些投資中，不少與中央轉移性資金有關，這些中央投資資金，在過去的使用卻有些問題。

比如2009年全國中央專項轉移支付資金有2.3萬億元，其中一般轉移支付資金1.1萬多億元，專項轉移支付資金1.2萬多億元。專項轉移支付資金有些用于公共服務、公共安全、教育科技文化衛生、農村飲水、交通運輸等，也有保障性住房建設支出等。這與上述8類有重合。

而這些中央資金的使用，經人大調研發現，存在多頭申報項目，套取中央資金的情況。此前2009年5月31日至7月14日，由全國人大常委會副委員長路甬祥帶隊的調研組，對教育衛生項目的三批389億元投資調研時得到有些地方反映：在計劃和項目的實施過程中，地方政府部門之間配合不夠。“項目計劃和資金由發改委和財政部門單向下達，與教育、衛生等行政主管部門缺乏橫向溝通配合，在一定程度上影響了項目的實施和管理。