全程監(jiān)管中央公共投資

2010年03月06日 00:28
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：肖明

0人參與0條評(píng)論

今年2月以來(lái)，各地開始加快上報(bào)全年的投資項(xiàng)目。

與往年有些變化的是，今年的申請(qǐng)中央投資資金的方式將有變化。

“2009年下半年部分農(nóng)村中央投資項(xiàng)目到省里只有一個(gè)資金數(shù)，這個(gè)具體項(xiàng)目由省負(fù)責(zé)分配的方式，是中央投資管理方式的一個(gè)進(jìn)步。”安徽發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處副處長(zhǎng)衡錢庫(kù)對(duì)記者說(shuō)。

他的說(shuō)法是今年中央投資資金將發(fā)生變化的一個(gè)縮影。

3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，今年將加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。

對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。“堅(jiān)持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。”他說(shuō)。

記者獲悉，今年中央財(cái)政的公共投資將達(dá)到9927億元，高于去年的9243億元水平。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)劉桓告訴記者，中央強(qiáng)化投資監(jiān)管很有必要。今年的財(cái)政赤字創(chuàng)新高，這些資金能否起到有效的刺激作用，非常重要。“因?yàn)?年之后，像國(guó)債到了還本付息時(shí)期，經(jīng)濟(jì)還沒有起來(lái)，則財(cái)政赤字率可能上升。

根據(jù)當(dāng)日公布的預(yù)算報(bào)告，2010年財(cái)政赤字計(jì)劃為10500億元，其中中央8500億，代發(fā)地方債券2000億，赤字率(財(cái)政赤字占GDP的比重)仍在3%以下，和去年類似。

萬(wàn)億中央公共投資傾斜民生

根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，國(guó)家將繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。但會(huì)“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。

今年中央財(cái)政的公共投資將達(dá)到9927億元，接近1萬(wàn)億元。具體而言，今年的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程投資為2567億元，保障性住房建設(shè)投資在551億元，節(jié)能減排為777億元，教育衛(wèi)生事業(yè)等建設(shè)為965億元，地震災(zāi)后重建為1305億元，自主創(chuàng)新和技術(shù)改造為681億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)為2151億元和其他社會(huì)事業(yè)投資246億元，共8類。

本報(bào)記者了解到，上述投資大部分都比去年有所增加。而這些投資中，不少與中央轉(zhuǎn)移性資金有關(guān)，這些中央投資資金，在過去的使用卻有些問題。

比如2009年全國(guó)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金有2.3萬(wàn)億元，其中一般轉(zhuǎn)移支付資金1.1萬(wàn)多億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金1.2萬(wàn)多億元。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金有些用于公共服務(wù)、公共安全、教育科技文化衛(wèi)生、農(nóng)村飲水、交通運(yùn)輸?shù)龋灿斜Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)支出等。這與上述8類有重合。

而這些中央資金的使用，經(jīng)人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在多頭申報(bào)項(xiàng)目，套取中央資金的情況。此前2009年5月31日至7月14日，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥帶隊(duì)的調(diào)研組，對(duì)教育衛(wèi)生項(xiàng)目的三批389億元投資調(diào)研時(shí)得到有些地方反映：在計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施過程中，地方政府部門之間配合不夠。“項(xiàng)目計(jì)劃和資金由發(fā)改委和財(cái)政部門單向下達(dá)，與教育、衛(wèi)生等行政主管部門缺乏橫向溝通配合，在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施和管理。

打印轉(zhuǎn)發(fā)