周嵐：4萬億政府投資

2010年03月06日 01:40
來源：21世紀經濟報道

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本報記者 趙飛飛 北京報道

3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中透露，2009年，中央政府公共投資9243億元，比上年預算增加5038億元。

這其中，保障性住房、農村民生工程、社會事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排和生態(tài)建設占16%，重大基礎設施建設占23%，全社會固定資產投資增長30.1%，投資結構進一步優(yōu)化。

報告進一步表示，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資。目前已經實施的兩年新增4萬億元的投資計劃，讓投資快速增長，也有效彌補了外需下降的缺口，為經濟社會長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎。

對于“四兩撥千斤”的作用，全國政協委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐有自己的見解，其今年提交全國政協的三份提案中，一份《關于加強政府投資工程集約型建設的提案》，直指在政府投資行為中的浪費問題，他指出節(jié)約型的投資更能發(fā)揮有效的經濟帶動。

“官府”和“官員”當用好錢

《21世紀》：在這個時間點，提出政府投資聚焦于工程節(jié)約是出于什么方面的考慮？

周嵐：近年，尤其是4萬億投資計劃實施以來，各地政府的投資工程數量，投資規(guī)模連年擴大，大多項目的影響力和社會示范作用都很大，因此推動政府投資工程的集約型建設已是當務之急。

從投資規(guī)模來看，在全社會固定資產投資中，建筑工程投資比例一般都在60%左右。這其中，政府投資的市政、交通和公共基礎設施項目占據了相當大的比例。2009年隨著中央擴大內需、增加投資一攬子計劃的逐步實施，全社會固定資產投資224846億元，比上年增長30.1%，政府投資工程規(guī)模大幅度增長。

預計未來到2030年前中國人口繼續(xù)增長、城市化繼續(xù)快速推進的發(fā)展時段內，政府投資的公共基礎、基礎設施建設需求仍然十分旺盛。

從社會示范的角度看，加強政府投資工程的集約建設影響巨大。在文化傳統(tǒng)上，老百姓“信任官府”，“官府”和“官員”的所做所為對社會和老百姓的影響巨大，錢到了政府手中，需要用好，用到實處。

《21世紀》：政府的投資中，目前具體存在哪些方面的問題？

周嵐：在政府推動“低碳城市建設”的背景下，需要注意的是，當前政府所投資的工程，在一定程度上存在著立項不科學、重復建設、組織低效、設計不當、質量不佳等問題。

在建設和使用中存在著資金、資源和能源浪費問題，因此，未來通過集約型建設節(jié)約、節(jié)能、增效的潛力巨大。

從工程組織推進的角度，決策程序、組織管理、運作模式是工程建設實現節(jié)約集約發(fā)展的制度基礎，為此，我們建議從以下幾個方面著手，切實推進政府投資工程節(jié)約化。

首先在項目的超前儲備和綜合計劃上要做足功課，系統(tǒng)的建設投資規(guī)劃非常重要，按照“謀劃一批、儲備一批、推進一批、建設一批”的原則，超前計劃儲備政府投資工程項目，制定年度建設計劃，統(tǒng)籌項目資金，并且對資金的使用進展都要進行跟蹤、考核與反饋。

更重要的是，要減少政府投資項目決策的隨意性，避免重復投資和“邊決策邊規(guī)劃、邊設計邊施工”的是多邊”項目決策的隨意性

其次就是要加強立項階段的節(jié)能和節(jié)約審查，立項階段是一個源頭的階段。許多地方，舉目寬馬路、大廣場、投建項目豪華裝修，貪大求洋。但如果在源頭上設定好，不同的政府層級上馬項目的不同標準，這樣在初始階段就會避免浪費的行為。

遏制腐敗是治本

《21世紀》：溫家寶總理在政府工作報告中，提及要著力優(yōu)化投資結構，各級政府要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程，對此，江蘇省有沒有好的做法可供借鑒？

周嵐：江蘇省在政府投資、嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產業(yè)政策上均有嚴格的界定，目的是切實防止重復建設。

如何讓這些資金完全用在刀刃上，確實應引起政府重視。目前，我國政府投資工程的建設基本上都是分散建設，多頭管理，不但浪費資源，還容易滋生腐敗。

我們搜集了部分省市在政府投資工程建設和管理模式改革方面做的探索。如，湖北、廣東省和江蘇的張家港、鎮(zhèn)江等，成立了政府投資工程工務機構，將全部的政府投資工程納入工務機構管理，投資大、規(guī)模大、影響大的工程由工務機構自身組織建設。

這樣做，一方面，建筑材料和設備實行批量采購，可以降低采購價格，節(jié)約投資，另一方面可以減少多頭管理帶來的行政成本，遏制腐敗。

與此同時，各地對于有財政資金投入的建設項目，更要加強全程監(jiān)督，這樣是為了避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。

我們還建議，項目的“可行性研究報告”應增設工程項目節(jié)約建設的專篇，將原有的節(jié)能專篇內容納入，從提高能源利用效率、使用再生能源、循環(huán)利用資源、廢棄物最低化、降低工程項目使用和維護費用等諸多方面，提出綜合性節(jié)約措施，并進行可行性分析。

對于沒有工程節(jié)約建設措施的，以及提出的節(jié)約措施不可行或達不到要求的項目，應當不予立項；同時，對于做的好的，應當給予獎勵。

《21世紀》：目前各地出現的政府投資中，也曾出現各種各樣的問題，不但是不節(jié)約集約，甚至豆腐渣工程并不少見，而很多起因是由于工程的承包階段的問題，對此你的看法是？

周嵐：總結推廣代建制和工程總承包，建議政府投資工程總結推廣引入“代建制和工目前在江蘇，已有的實踐證明代建制和工程總承包制度的推進，有利于提高工程建設質量、減少政府資金投入，減少資源的浪費。

以江蘇為例，代建工程的項目投資一般較之前的傳統(tǒng)模式節(jié)約成本15%—30%。而以設計為源頭的總承包制推進，有助于克服分階段、分內容招標以及分塊實施的“各管一段”缺點，在優(yōu)化設計、降低成本、縮短工期方面效益顯著。

我們有過測算，總體上還可以節(jié)省投資約10%～15%，縮短工期約10%～30%。因此建議從國家層面進行更綜合的制度性的總結推廣。

很多重大工程建完后投入使用，并不代表其過程就算完成了，應當進行后評價制度的介入，經驗和教訓的總結尤為重要，同時可以改進建設投資管理的信息反饋機制，也為責任的追究制度奠定基礎。

[責任編輯：robot] 標簽：投資 政府 工程 建設 

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