陳勛儒：將云南建設成為面向西南開放的重要橋頭堡

2010年03月06日 01:40
來源：21世紀經濟報道

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本報記者吳紅纓北京報道

3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時提出，要全面適應國際形勢變化和國內發展要求，拓展對外開放的廣度和深度。

開放也是云南省一個重要話題。如何提升沿邊開放水平一直是云南關注的重點。今年云南省在政府工作報告中，已確立了將云南建成為面向西南開放的重要橋頭堡的戰略。在全國兩會，相關內容，亦為來自云南代表、委員們熱議。

云南這個橋頭堡如何建，面臨哪些困難，需要爭取什么樣的國家政策，長期關注此問題的全國政協常委、農工黨中央副主席、云南省政協副主席陳勛儒接受了本報記者的專訪。

橋頭堡具有戰略意義

《21世紀》：過去云南省一直在提建設印度洋大通道，你在去年兩會期間也提出了這個建議，現在云南又提出建設面向西南開放的橋頭堡戰略，這兩者有什么聯系？

陳勛儒：從“大通道”建設到“橋頭堡”建設到是一個重大的改變。大通道具有通行的意義，具有溝通和連接的作用，是一條線，而橋頭堡突出的是云南在對外開放中的前沿性、重要性和帶動性，是一個立體的概念。

2009年7月下旬，胡錦濤總書記視察云南，從調整完善中國對外開放總體戰略格局的高度，作出了“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的重大部署。這是國家對云南發展的定位，不僅關系云南省的開放，而且是涉及提升云南整體實力的重大問題。作為橋頭堡，你必須自身是一個樞紐，經濟集聚點。

《21世紀》：確立這個戰略有何重要意義？

陳勛儒：橋頭堡不止是云南一省的對外開放，而是全國對東盟和西南各國的全面開放。

我國向西南開放，主要以南亞、東南亞國家為重點，面向印度洋沿岸，延伸到西亞及非洲東部等廣大區域，可簡單概括為“一洋四區”。這個區域涵蓋了56個國家，擁有豐富的石油、天然氣等重要礦產和農林漁資源，市場成長性好，發展潛力巨大。云南成為橋頭堡，對拓展中國對外開放腹地和空間都有重要戰略意義。

《21世紀》：云南有具備成為橋頭堡的條件嗎？

陳勛儒：首先云南有很好的區位優勢，通過地緣帶動交通，通過交通產業發展，就能形成對外的經濟優勢。尤其是2010年1月1日起，東盟自由貿易區全面啟動，中國和東盟自由貿易區步入零關稅時代。而中國內陸省區經云南通往東盟國家的陸上運輸通道，比經海上通道平均可縮短運距3000公里以上，可降低運輸成本40%到60%。

這些年，云南經過努力，已奠定了一定基礎。全程1818公里的昆明至曼谷高速公路已全面貫通，已建成12個機場，昆明始發的航線總數有237條，其中國際航線32條，通達59個國內城市和29個國際城市，在去年，省政府還籌措了2億多元資金用于口岸基礎設施建設，云南現在開放口岸已達20個。

《21世紀》：橋頭堡建設的內容是什么？

陳勛儒：目前各方面達成的共識，主要突出四方面內容。

一是建通道，建設我國經云南連接東南亞，南亞，直達印度洋的國際大通道，這是橋頭堡建設最為迫切的戰略任務，當前最重要的是鐵路和中緬石油氣管道；二是建平臺，通過構建一些官方和民間的合作制度，把云南建成我國向西南開放的重要平臺；三是建基地，優化產業布局，把云南建成面向印度洋沿岸國家的外向型產業基地，以及進出口商品生產加工基地；四是建窗口，成為充分展示中華文化，增進國際友誼的窗口。

納入國家規劃

《21世紀》：當前的具體困難是什么？

陳勛儒：橋頭堡是一個樞紐，平臺，窗口，就要求有比較大的貿易吞吐量。沒有很大貿易量，不能成為橋頭堡，這需要云南自身具備一定的經濟實力，而周邊國家也應有與之相應的經濟帶。

當前云南的區域經濟實力較弱，2009年，云南省GDP僅為6168億元，居全國第24位，地方財政收入僅698.3億元，財力嚴重不足。另外，云南集邊疆、民族、山區、貧困于一體，概括起來說，就是貧困面大、貧困程度深，加快發展資金嚴重不足，自我積累、自我發展能力有限。

此外，云南維護邊境穩定安全的壓力很大，建設我國面向西南開放的重要橋頭堡，僅一個邊疆省份的努力明顯不能實現，確需納入國家戰略。

《21世紀》：對于建設橋頭堡，你的具體建議有哪些？

陳勛儒：我建議將“我國面向西南開放的重要橋頭堡”建設納入國家“十二五”經濟社會發展規劃。

首先應根據區域合作的需要，加大交通基礎設施建設，加快中緬油氣管道項目建設，將港口建設、管道鋪設和煉化基地建設統籌考慮，協同推進。抓住中緬油氣管道建設的契機，打通我國從陸上直達印度洋的國際通道，建成我國連接東南亞和南亞國家的綜合、高效、現代化的交通運輸體系。

鐵路方面要重點考慮從云南大理向西，經緬甸通往印度洋的路段建設。

另外，要加大力度，盡快構建“中國——泛南亞經濟合作區”，為橋頭堡建設提供資金支持。建議將“中國——泛南亞經濟合作區”建設納入橋頭堡建設的重要內容。國家應支持云南大膽實踐，探索與相鄰國家共同建立跨境經濟合作區、保稅區，以及在東南亞、南亞國家建立經濟開發區的措施和辦法，把云南建成我國陸上開放試驗區。