黃代放：政策層面無法激發節能積極性

2010年03月06日 01:40
來源：21世紀經濟報道

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本報記者楊永民北京報道

“由于沒有細化政策，即國家政策對新能源領域的扶持政策，有些不具有針對性，勢必導致某些行業生產過剩，造成資源浪費。”全國政協常委、泰豪集團董事長黃代放稱。

低碳成為今年兩會期間熱議話題。黃代放卻認為盡管各種支持低碳政策的提案層出不窮，但很少說在點子上。具體到節能政策的實用與針對性，黃代放接受了本報記者的專訪。

節能減排政策需扶強補弱

《21世紀》：面對自然環境的惡劣變化以及中央轉變經濟增長方式的要求，低碳政策成為兩會討論的熱點，您對政策的執行和制定有何建議？

黃代放：目前中國GDP能耗是日本的十幾倍，并非中國不重視低碳經濟發展，主要是政策層面無法激發節能積極性；另外，政策應該對于我們發展的弱勢給予彌補，對于發展相對強勢的部分只需支持。譬如太陽能領域，中國的強勢產品在硅片、硅錠生產等環節上，國際上的投資者也對中國的不少企業進行了投資。也就是說，我國在煉硅方面不弱，而弱在如何把這些東西變成可以直接安裝的電源。

由于沒有細化政策，即國家政策對新能源領域的扶持政策，有些不具有針對性，勢必導致某些行業生產過剩，造成資源浪費。

與此同時，某些新能源領域，如很快能產生節能效益的卻沒有受到重視，比如太陽能屋頂計劃，這是節能建筑很重要內容，具有很高的能源轉化率。但因多數節能項目的規模和經濟效益在企業經營中并不占有重要地位，加上節能技術引入的成本及其投資風險，多數企業領導往往把主要注意力放在擴大生產和增加產品的市場份額上，通常并不把“節能效放在主要地位，導致大量的節能項目難以實施。

因此，我建議政策上應該在某些公共建筑領域，實施節能建筑的強制執行計劃；另外，采取集中辦理方式簡化太陽能光伏項目政府補貼流程，同時采用先建設再補貼的方式，促進新能源建設單位申報項目的積極性，也避免了申報過程中的權力尋租等腐敗行為。

《21世紀》：新能源技術的應用和推廣會對企業產生不小的財務壓力和風險，這也是新能源產品難以迅速推廣的原因之一，您認為在企業融資方面政府需做出哪些努力？

黃代放：在新能源的產業鏈上，我們的強勢部分，應該充分市場化，讓企業自己來，比如多晶硅提煉等技術不需要國家摻和，但對于我們的弱勢部分，需通過政策引導及專項資金扶持來解決企業融資難問題。

目前太陽能光伏市場投資項目主要集中在晶硅生產及組件制造等，但很少有專門的資金投入到終端光伏應用系統建設項目中，眾多有意向進行太陽能光伏應用系統建設的項目因此擱置，而部分投資如組件生產等又出現過熱的現象，導致光伏產業鏈發展不平衡，對合理分配資源、產業優勢互補發展極為不利。

加快推進合同能源管理

《21世紀》：在針對中小企業融資的措施方面，您有何具體提案？

黃代放：從成熟市場的節能經驗來看，合同能源管理這種節能新機制效果很好。這種機制是以節省的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。

《21世紀》：這種模式在執行的過程中，新能源企業在執行項目需要前期投入很大資金，同時也面臨投資風險，如何解決？

黃代放：這也是合同能源管理在我們發展中的巨大障礙，國外由于金融創新很充分，企業在執行合同能源管理模式上發展也比較成熟。但我國的合同能源管理服務公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資。主要因為都屬于中小企業，在金融系統尚未建立信譽；另外節能項目不像一般的建設項目能形成抵押物；第三、銀行等金融機構的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業務；第四，新能源企業為客戶實施改造過程中實物資產在銀行等金融機構那里得不到承認，因此也形不成貸款抵押物。

因此，政府需優化金融服務，鼓勵銀行等金融機構為節能項目提供融資，使節能項目中投入的固定資產可向銀行申請抵押貸款，實行稅收扶持政策，將合同能源管理項目納入減免稅收范圍。