七年來溫家寶總理論證券變化軌跡

2010年03月06日 06:30
來源：證券日報

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3月5日上午9時，十一屆全國人大三次會議在北京隆重開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。(新華社記者劉衛兵攝)

□ 本報兩會報道組董少鵬

溫家寶總理自上任以來，在連續7年所作的《政府工作報告》中，對證券市場發展和改革都有闡述，但每年的措辭又有不同，含義也不同。

他在2004年3月所作的《政府工作報告》中說：“推進資本市場改革開放和穩定發展，擴大企業債券發行規模，逐步提高企業直接融資比重”；“完善銀行、證券、保險監管體制，加強相互配合，強化金融監管，維護金融穩健運行”

此處強調的是如何貫徹《關于推動資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》(即“國九條”)。2004年1月31日，國務院剛剛簽發了醞釀已久的“國九條”)當時的證券市場相對低迷，確實需要“救市”，但高層也意識到不可能一蹴而就，因此政府工作報告的表述相對平緩，留有余地。

溫總理在2005年3月所作的《政府工作報告》中說：“繼續抓緊落實國務院《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，加強資本市場基礎建設，建立健全資本市場發展的各項制度，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益，營造資本市場穩定和健康發展的良好環境”

此處強調的繼續落實好“國九條”，營造良好的市場發展環境。因為“國九條”公布已1年之久，但市場狀況改變不大，遠不能滿足國有企業改革特別是銀行業改革的需要，加強市場基礎建設，健全各項制度的進程必須加快。也是在這一年的兩會記者招待會上，溫總理發表了“我雖然很少就股市發表意見，但我卻每天關心著股市的行情”的著名言論。

溫總理在2006年3月所作的《政府工作報告》中說：“大力發展資本市場。認真貫徹《中華人民共和國證券法》，切實加強證券市場基礎性制度建設。要著力提高上市公司質量，繼續搞好證券公司綜合治理，依法強化市場監管，努力營造公開、公正、公平、透明的市場環境。繼續推進上市公司股權分置改革。積極穩妥地發展債券市場和期貨市場”

此處強調的是“大力發展”。在2006年4月末啟動股權分置改革之后，投資者對于股改前景漸趨明朗，投資者信心大漲。繼續維護市場信心，穩定市場改革成果，有利于實現國有銀行、保險公司等金融企業改制上市。并且維護一個良好的資本市場運行態勢，將對經濟發展起到立體綜合效應。

溫總理在2007年3月所作的《政府工作報告》中說：“大力發展資本市場。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場，積極穩妥地發展期貨市場。進一步加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發行制度市場化改革，切實提高上市公司質量，加強市場監管”

此處強調的依然是“大力發展”。同時明確提出了多層次市場體系的要求，為股指期貨設計和推出做出了初步部署，同時也有鼓勵商品期貨市場發展的政策含義。而發展債券市場，一直是管理層所期待的，但長期進展緩慢，需要創新品種。

溫總理在2008年3月所作的《政府工作報告》中說：“優化資本市場結構，促進股票市場穩定健康發展，著力提高上市公司質量，維護公開公平公正的市場秩序，建立創業板市場，加快發展債券市場，穩步發展期貨市場”

此處強調的是“優化”，是“穩定健康”。經過前兩年的快速擴張，中國股市規模已經實現了飛躍，自身質量也有明顯提高，但股市內在矛盾和結構性缺陷依然沒有根本解決。優化市場結構，既包括上市公司結構、也包括投資者結構、還指市場層次結構和品種結構。為此需要創立創業板、完善三板市場、開通股指期貨市場等等。而維護“三公”市場秩序，需要做的功課更多。2008年的總體基調是“穩定和結優化

溫總理在2009年3月所作的《政府工作報告》中說：“推進資本市場改革，維護股票市場穩定。發展和規范債券市場。穩步發展期貨市場”

這一年強調的是“改革”和“穩定”。在全球性金融危機肆虐之下，我國資本市場面臨很大的發展壓力，而破解矛盾，化“危機為“機肆虐最終要通過改革。引人注目的新股發行體制改革最終在下半年得以推進，總體效果良好。創業板成功推出，是多層次資本市場建設進程中的重要步驟。當年，商品期貨市場也有新的進展。

從全年資本市場工作來看，實現了“穩中有進”，成績斐然。

溫總理在2010年3月作所的《政府工作報告》中說：“積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求”

度過了2009年這個“中國經濟最困難的一年”，特別是創業板成功于上一年推出之后，我國資本市場建設得以有“稍許從容”。在此背景之下，“積極擴大直接融資”這樣積極的字眼再次躍然紙上，表明政府對于資本市場的堅定信心。同時，對于資多層次”、“多樣化”的強調，表明政府對于平衡發展資本市場的政策指向。