人大代表建議不降公務員高退休工資托高低者拉近雙軌距離

2010年03月07日 07:58
來源：深圳特區(qū)報

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深圳特區(qū)報特派記者周元春翁惠娟秦小艷

“企業(yè)退休高工的養(yǎng)老金只有機關退休清潔工的1/2；一位大學教授每月退休金僅僅相當于一位科級公務員、公務員一輩子不繳社保，退休金卻是企業(yè)職工3倍……”在全國兩會前，以上的言論充斥于互聯(lián)網(wǎng)上。人民網(wǎng)發(fā)布2010年全國兩會調(diào)查，共列舉就業(yè)、養(yǎng)老金醫(yī)療、教育公平等十大熱點問題，其中“養(yǎng)老保險”以57956票位居第一，成為公眾關注之首。“本是同根生，貢獻也相同，收入差三倍，何以論公平”，一首打油詩說出了群眾的心聲——82%的網(wǎng)友說，目前實行的企事業(yè)單位和公務員養(yǎng)老制度“雙軌制”非常不合理，導致收入差距過大。不少網(wǎng)友說，“雙軌制”養(yǎng)老金已經(jīng)到了非“動手術”不可的地步了。昨天，《政府工作報告》提出，今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，再次引起代表委員的熱議。

現(xiàn)狀

退休分雙軌待遇差距大

目前，退休金“雙軌制”有兩個問題遭人詬病。其一是公務員和企業(yè)人員的退休金額差距過大。有資料顯示，從2000-2005年，全國機關退休金年均增長13.07%，同期企業(yè)退休金只增長6.92%。尤其從2006年7月1日，公務員實行新的工資制度后，退休金有了大幅增長，盡管企業(yè)退休人員“連漲三年”，但漲幅過小，不僅沒有彌合與機關退休金差距，反而越拉越大。

國內(nèi)的學者也對此十分關注。去年10月份，清華大學社會學系教授孫立平就曾撰文提出，由于機關事業(yè)單位和企業(yè)的“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出。到2006年底，全國機關事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著津補貼改革的到位，差距還將進一步擴大。到現(xiàn)在看來，二者的差距已到3倍以上，比2006年差距擴大了而不是縮小了。

第二個受攻擊的，是公務員不用上繳養(yǎng)老金，而對于企業(yè)職工而言，養(yǎng)老金是退休金的一個組成部分，在工作時必須逐月繳費。這就意味著企業(yè)職工在工作時就要比公務員多繳費用，這個費用根據(jù)繳費年限不同，少則幾萬元，多則十幾二十萬元。

正是這種付出和回報的極大反差，造成了群眾的極大不滿，因此也就有了82%的網(wǎng)友炮轟“雙軌制”退休，希望可以實現(xiàn)“并軌”

代表觀點

觀點一：最重要的是托高低退休工資

“我們不能看著公務員的高退休工資眼紅，最重要的是，要托高退休工資低的那部分人的退休工資！”深圳的全國人大代表麥慶泉認為，目前，退休工資眼雙軌制”之所以引起那么大的關注和抨擊，主要是還有很大一部分人的退休工資太低了，因此他建議不削峰，只填谷。

“我們要允許退休工資有不同檔次，因為每個人在退休前為社會做的貢獻是不一樣的。所以應允許退休工資有高有低，但是我們現(xiàn)在要做的，最重要的是國家在財政投入上加大投入，把低的托高，那么反對的聲浪就沒那么大了。”麥慶泉說。

觀點二：應當允許公務員養(yǎng)老金稍高于企業(yè)員工

“目前公務員退休金過高，而企業(yè)員工退休金過低的現(xiàn)狀，肯定是不合理的，應該要盡快改革！”昨天，全國政協(xié)社會福利與社會保障界委員、廣州星河灣地產(chǎn)控股有限公司董事長黃文仔接受記者采訪時表示，應該進行改革，讓“雙軌”的落差縮小。

但是黃文仔并不認為公務員和企業(yè)員工的退休金應該持平。“事實上，公務員的退休金略高于企業(yè)員工，也是合理的。”所謂的略高于，黃文仔表示不超過一倍算是在合理范圍內(nèi)。“我們看香港，他們的公務員相對于其他公司職員而言，薪酬、退休待遇都是要高很多的，這也有利于他們以薪養(yǎng)廉。

觀點三：公務員也應繳納養(yǎng)老保險

和黃文仔的縮小“雙軌”差距的看法一致的還有全國人大代表、寧波市政協(xié)副主席范誼。他建議，應盡快建立全國統(tǒng)一的退休金保障制度，把財政提供的公務員退休金納入社保基金統(tǒng)一管理使用。

“國家既然已經(jīng)建立了社保政策，為什么公務員和部分事業(yè)單位就能不交呢？這是不公平的。”范誼認為，公務員和所有事業(yè)單位的工作人員都應該納入社保，和其他員工一樣交社保費用，而原本財政撥款給退休公務員的工資應納入社保基金統(tǒng)一管理使用。

此外，他還建議建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的退休人員退休金發(fā)放標準，保留區(qū)域差異，取消職業(yè)、行業(yè)分類差異，按照個人繳納退休金的積累和退休前的職務適當拉開檔次；退休金制度實行國家財政兜底的補貼政策確保退休金足額、按時發(fā)放。

“如果公務員、事業(yè)單位全部納入社保，這樣大家之間的差距就會縮小，享受養(yǎng)老保險待遇退休金人員的待遇也肯定會逐漸增多的。”范誼說。

觀點四：改革必須慎重不能造成動蕩

全國政協(xié)委員、廣東外語外貿(mào)大學副校長顧也力則對于夾于雙軌間的事業(yè)單位人員退休金問題有話要說。顧也力指出，像高校這樣的事業(yè)單位，員工不可能有創(chuàng)收的機會，那么在退休待遇上，就應該要體現(xiàn)一定的優(yōu)勢，至少不能低于公務員。但是現(xiàn)在卻無法達到。而在事業(yè)單位退休制度的改革上，尤其是教育部門的退休制度改革方面，也曾因出臺相關的制度導致大量教師的恐慌，甚至大批老師因此提前退休。

“退休待遇問題，改是一定要改，但是一定要慎重，不能造成大量的動蕩，否則再好的改革，也無法很好地落實！”

(深圳特區(qū)報北京3月6日電)

名詞解釋

退休金“雙軌制”：始于上世紀 90 年代初，主要是指企業(yè)人員和公務員的退休待遇實行兩個政策：企業(yè)人員參加社會保險，由國家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而公務員則按照在退休前按崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財政負責。 90 年代初