三大“收入落差”考驗分配制度改革

2010年03月07日 11:36
來源：新華網 作者：李亞彪、劉健、孫洪磊

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政府工作報告中，溫家寶總理強調，政府不僅要把社會財富這個“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。

在審議、討論報告中，收入分配領域存在的“三大落差”引發代表委員強烈關注：勞動性收入在國民分配中占比過小、壟斷行業與普通單位收入差距過大、養老保障等再分配存在不公。漲工資、增福利、補“落差”——代表委員普遍認為，收入分配制度到了非改不可的時候了，要通過改革扭轉收入差距擴大的趨勢。

“普通勞動者收入偏低是最大的不公平”——勞動報酬比重亟待提高

全國總工會近期一項調查顯示，有23.4%的職工5年未增加工資；75.2%的職工認為當前社會收入分配不公平，61%的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。

天津農學院副院長邢克智代表親眼看到畢業后到學校任教的年輕人，月收入不過3000元，可農學院周圍的房價超過7000元，一個月不吃不喝也只夠買半平方米房子。

“說到底，工資收入在國民收入分配結構中的占比不合理。”曹大正代表說，“中國社科院世界宗教研究所研究員吳云貴是我的好友，69歲的吳老由于買不起商品房，直到現在還住在單位分的70多平方米老房中。”

權威數據顯示，1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業盈余從21.23%升至31.29%，而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。

政府工作報告指出，要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

財政部財政科學研究所所長賈康委員表示，政府必須建立勞動者工資正常增長機制。同時應加快推動職能轉變，減少和規范行政審批。今年積極的財政政策中，調整國民收入分配，完全有條件獲得更多財政資金扶持。

“屁股”決定“腰包”——行業收入差距亟須“調控”

遲福林委員所在的中國(海南)改革發展研究院調查顯示，在改革和完善收入分配制度的途徑中，約63%的被調查者認為需要規范壟斷行業收入。

“社會收入分配中有一個怪現象：‘屁股’決定‘腰包’。”一位代表說。據人力資源和社會保障部統計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工平均工資是其他行業職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距更大。

趙林中代表說，壟斷行業和上市國企高管的高收入背后，體制和政策性因素是主要原因。不少壟斷行業的高收入并非來源于經營管理水平高或生產效率高，而是靠壟斷地位取得的。這種收入分配結果上的不公平，實質上是機會不公平。

溫家寶總理在政府工作報告中提出，深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

“強資本、弱勞動”的收入分配格局需要改變。張少軍代表說，對壟斷行業的產品和服務價格要公開聽證，對壟斷利潤應課以專項稅收。

趙林中代表的一份《關于推進壟斷行業分配制度改革的建議》指出，必須調節過高收入，即使是合法取得的也應通過累進稅予以調節。

“我國要形成消費主導的發展方式，就必須打破壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序。”張少軍代表說，如果上市國企高管憑壟斷地位就能“一夜暴富”，如果城鎮工與農民工之間永遠存在身份和收入的“雙重鴻溝”，那么發展成果就談不上共享，發展方式就談不上科學。

“兩名企業干部的退休保障趕不上一個機關門衛”——二次分配期待發揮“杠桿”作用

兩會前，國企退休老干部董岳童，聯合30多名企業退休人員給寧波市政協副主席范誼代表寫信。信中介紹，一名在縣級機關做門衛的退休人員每月能領到4600元，而董岳童等人的退休金還不足2000元。

范誼代表說：“企業按月繳納退休金，公務員不繳納退休金，可退休金反而最高。同樣是退休干部，只是因工作需要分工不同，退休收入差距如此之大，理由是什么呢？”

“本是同根生，貢獻亦相同，收入差幾倍，何以論公平”——傅企平代表對這首網上的改編詩印象深刻。他認為，養老、醫療等社保屬于以公平為目的二次分配范疇，人為制造“雙軌制”有失公平。

遲福林委員認為，再分配原本是校正市場機制分配結果的救濟手段，是緩解初次分配不公引發社會矛盾的“減壓閥”，如果二次分配仍然是扭曲的，甚至出現“逆調節”，那就失去了存在的必要。

政府工作報告強調，加大財政等在二次分配中的調節作用。張少軍代表說：“必須讓二次分配盡快回歸本意，這事關加快轉變經濟發展方式大局。”

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