地方政府賣地收入和央企紅利首次被納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算

2010年03月08日 02:41
來(lái)源：東方早報(bào)

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央企收益421億及土地收入1.3余萬(wàn)億進(jìn)國(guó)家賬本

東方早報(bào)記者 黃淑慧

2010年政府預(yù)算報(bào)告的一大亮點(diǎn)在于，央企紅利和包含“賣地收入”在內(nèi)的地方政府性基金預(yù)算被首次寫(xiě)入了“國(guó)家賬本”

昨天，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示，按照建立和完善公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系的總體要求，在往年編制公共財(cái)政預(yù)算和中央政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，從2010年起，新增編制全國(guó)和地方政府性基金預(yù)算，同時(shí)增加中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以更加全面地反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，便于人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界監(jiān)督。

央企紅利對(duì)接公共財(cái)政

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，俗稱央企紅利。

中央企業(yè)自2007年開(kāi)始向財(cái)政上交國(guó)有資本收益的試點(diǎn)工作。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，結(jié)束了自1994年以來(lái)中央企業(yè)只向政府上交稅收、不交紅利的歷史。自那時(shí)起，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的“對(duì)接”就成為迫切需要解決的問(wèn)題。

最終，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算于2010年寫(xiě)入了預(yù)算報(bào)告。根據(jù)報(bào)告，2010年預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益421億元，增加32.26億元，增長(zhǎng)8.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元，可安排的預(yù)算收入440億元。

和2009年的預(yù)算支出相比，今年央企紅利的支出加大了在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的支出力度，2010年最大的一筆183億元將用于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，去年用于這一項(xiàng)目的為75億元。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，上繳的央企紅利的支出范圍是：一為根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要安排的資本性支出；二為用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”

但對(duì)此也有不同的聲音。全國(guó)人大代表、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿撰文指出，國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配和使用并沒(méi)有解決好。真正將其調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生的支出，只有10億元。

他認(rèn)為，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要還是在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高上繳比例，規(guī)范稅后利潤(rùn)分配，同時(shí)還要推動(dòng)地方試編國(guó)有資本預(yù)算。這將促進(jìn)把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的稅后利潤(rùn)真正用于社會(huì)公共財(cái)政。

2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)、中國(guó)煙草總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司，以后還將逐步擴(kuò)大。

“賣地”預(yù)收超1.3萬(wàn)億

2010年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，也是首次被納入國(guó)家預(yù)算。昨天，戴柏華表示，2010年的預(yù)算報(bào)告實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央和地方政府性基金預(yù)算的完整披露，并細(xì)化了一些主要基金項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，尤其是土地出讓收支的有關(guān)情況。

而在此之前，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，雖然納入了地方政府性基金預(yù)算管理，但長(zhǎng)期游離于國(guó)家?guī)け局猓沟谜嫉降胤秸杖爰s1/5的“賣地收入”支配，始終得不到應(yīng)有的監(jiān)督。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，預(yù)計(jì)2010年地方政府性基金本級(jí)收入16150億元，增長(zhǎng)2%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)13655.17億元，占全國(guó)財(cái)政收入預(yù)算安排7.39萬(wàn)億元的18.5%，占地方財(cái)政收入預(yù)算6.65萬(wàn)億元的20.5%，

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