馮雪梅：分好財富蛋糕需讓利于民

2010年03月08日 07:20
來源：中青在線－中國青年報

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馮雪梅

老百姓對政治的關心，是實打實的收入有沒有增加，日子是不是過得更好，孩子有沒有書讀，老人如何養老。這些民生話題，在此次兩會上的集中體現，就是收入分配改革。

溫總理在《政府工作報告》里說：“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”

民眾注意的是：“蛋糕”做大了，我能分享多大一塊？改革收入分配制度的背景，當是目前財富增長之后，貧富差距的日益加大。以前中國人說“不患寡，患不均”，實際上，應該是“患寡，亦患不均”。貧窮匱乏的社會，即使平均分配，也不可能給人民有尊嚴的生活。

過去幾十年里，中國一直致力于做大財富蛋糕，經濟的高速發展，創造了驚人財富。當中國逐漸成為GDP大國之時，由于財富分配失衡所帶來的弊端也逐漸顯現。“做大財富蛋糕是政府的責任，分配好財富蛋糕是政府的良知”之執政理念，正是出于對這一問題的深刻認知。

輿論關注的焦點是蛋糕如何切分。諸多評論中，一組證明財富分配失衡的數據屢屢被提及：十余間年，中國GDP分配中，財政收入和企業盈利分別上漲9.62和10.06個百分點，而勞動者的報酬卻下降了13.66個百分點。

不言而喻，提高勞動者收入是改革分配制度的關鍵。基于此出發點，稅收制度的改革也就迫在眉睫，而其核心在于減輕稅負。

如評論者所言：如果真正把就業視為“民生之本”，政府就要對體制外的企業，尤其是民營企業，在稅收上讓利。從數據看，中小企業對解決就業問題的貢獻率達75%，而民營企業對解決就業問題的貢獻率達80%。中小企業對民營企業如今最大的壓力，恐怕是來自明的暗的稅費，包括那些灰色和黑色的“租金”。

稅負改革的另一個著眼點，是個稅改革。提高個稅起征點、以家庭為單位納稅、改變工薪階層為納稅主體的建議不斷被談及。在“平衡‘國’‘民’分配應全面修正個稅制度”的評論中，經濟學者馬光遠分析說：中國目前的個稅制度，不僅體現在起征點上，更在于稅制本身的設計偏離了公平和正義。比如，在美國，將近50%的工薪階層只承擔聯邦所得稅的5%，10%的高收入者承擔了個人所得稅的60%多，1%的最高收入者承擔了30%多，從而形成了比較完美的“倒金字塔”的稅收負擔結構。而在中國，富人約占總人口的20%，但他們上繳的個人所得稅只占全部個人所得稅的10%，使富人的稅負成為世界上最輕的。

合理分擔稅負，是個稅改革的一個方面，另一個更為重要的方面是，盡可能讓百姓少繳稅。在前幾次提高個稅起征點的討論中，稅收部門往往會算這樣的賬，如果起征點提高幾百元，財政收入相應減少多少。不能說這樣的考量毫無理由，但在財政收入增長明顯高于民眾收入增長的前提下，政府應該有不與民爭利的氣量。況且，一個社會的經濟增長，不能永遠靠政府投資來激勵，減稅的“小利”，換來的將是拉動內需促進經濟長足發展的“大利”。

要知道，政府的財政收入不是越多越好。