晏揚：國民收入分配改革的重點是要求政府讓利于民

2010年03月08日 07:36
來源：燕趙都市報

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今年的全國兩會，國民收入分配改革成為最受矚目的焦點之一。一方面是老百姓對收入分配現(xiàn)狀多有不滿，對改革寄予厚望；另一方面《政府工作報告》指出要“抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施”，“逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序”……國民收入分配改革箭在弦上，蓄勢待發(fā)。

然而縱觀連日來各媒體、各界人士對于國民收入分配改革的解讀和評論，卻大多以中國人向來“不患寡而患不均”為邏輯起點，將議論的重點放在了“縮小收入差距”上，調(diào)控高收入者的收入，提高低收入者的收入。這樣的議論本身沒有錯，問題是之于整個收入分配改革而言，它卻是不完整的，甚至避重就輕，進而遮蔽了收入分配改革面臨的根本性問題。

國民收入分配改革面臨的根本性問題，在于居民收入占國民收入的比重嚴重偏低，在分配國民收入這塊大蛋糕時，居民收入占企業(yè)收入、政府收入失衡，政府和企業(yè)分得太多，而居民分得太少。一組數(shù)據(jù)顯示，中國居民收入占國民總收入比重正逐年下降，勞動者報酬占GDP的比重從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運營成本的不到10%，遠低于發(fā)達國家的50%……這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為人們的日常感受，就是經(jīng)濟在發(fā)展、GDP在增長，但很多人的收入并未增加或增加不多。全國總工會近期的一項調(diào)查顯示，23.4%的職工5年來沒有增加工資。

可以看出，眼下國民收入分配中的問題，首先是“大盤子”分配失衡，其次才是居民收入這個“小盤子”分配失衡，居民收入比重偏低，不僅有違“讓全體人民共享改革發(fā)展成果”的宗旨，影響人民群眾生活水平的提高，而且對經(jīng)濟社會進一步發(fā)展造成障礙。中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，越來越倚重于擴大內(nèi)需，擴大內(nèi)需的前提則是讓人們的錢袋子鼓起來，亦即提高居民收入水平。從這個角度看，對于中國百姓和中國經(jīng)濟而言，居民收入既患“不均”，但更患“寡”——— 正如貧窮不是社會主義，低水平的收入均衡(“寡而均”)也從來不是中國改革所追求的目標。

所以，國民收入分配改革有兩個維度，一是縮小社會成員之間的收入差距，二是提高居民收入比重。兩個改革維度缺一不可，但個人認為，后者應(yīng)是前者的前提，也是整個國民收入分配改革的重點。因為，縮小收入差距不是搞“均貧富”，重點不在于讓高收入者的收入降下來，而在于讓低收入者的收入升上去，這就勢必要求政府“少分一點”來提高居民收入的比重——— 實際上，政府財政收入增幅長期高于GDP增幅，即是政府“分得太多”的一個明證。

在這個意義上，國民收入分配改革的重點其實是要求政府“讓利于民”，這項改革首先要“剝奪”政府的部分既得利益，因此也是改革的難點所在。政府如何讓利于民，少分一點國民收入蛋糕？無非是減少稅費、擴大投入。既要面向企業(yè)減免稅費，讓利于企業(yè)，然后由企業(yè)通過提高勞動者報酬的方式讓利于職工，也要面向居民減少稅費。比如提高個稅起征點；既加大低收入者的補貼力度，也要在教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)方面加大投入，增加全體公民的福祉。而減少稅費和擴大投入的前提，則是政府厲行節(jié)約，降低行政成本，遏制“三公消費”

□ 晏揚

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