晏揚(yáng)：國(guó)民收入分配改革的重點(diǎn)是要求政府讓利于民

2010年03月08日 07:36
來(lái)源：燕趙都市報(bào)

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今年的全國(guó)兩會(huì)，國(guó)民收入分配改革成為最受矚目的焦點(diǎn)之一。一方面是老百姓對(duì)收入分配現(xiàn)狀多有不滿，對(duì)改革寄予厚望；另一方面《政府工作報(bào)告》指出要“抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施”，“逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序”……國(guó)民收入分配改革箭在弦上，蓄勢(shì)待發(fā)。

然而縱觀連日來(lái)各媒體、各界人士對(duì)于國(guó)民收入分配改革的解讀和評(píng)論，卻大多以中國(guó)人向來(lái)“不患寡而患不均”為邏輯起點(diǎn)，將議論的重點(diǎn)放在了“縮小收入差距”上，調(diào)控高收入者的收入，提高低收入者的收入。這樣的議論本身沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題是之于整個(gè)收入分配改革而言，它卻是不完整的，甚至避重就輕，進(jìn)而遮蔽了收入分配改革面臨的根本性問(wèn)題。

國(guó)民收入分配改革面臨的根本性問(wèn)題，在于居民收入占國(guó)民收入的比重嚴(yán)重偏低，在分配國(guó)民收入這塊大蛋糕時(shí)，居民收入占企業(yè)收入、政府收入失衡，政府和企業(yè)分得太多，而居民分得太少。一組數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民收入占國(guó)民總收入比重正逐年下降，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的不到10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%……這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為人們的日常感受，就是經(jīng)濟(jì)在發(fā)展、GDP在增長(zhǎng)，但很多人的收入并未增加或增加不多。全國(guó)總工會(huì)近期的一項(xiàng)調(diào)查顯示，23.4%的職工5年來(lái)沒(méi)有增加工資。

可以看出，眼下國(guó)民收入分配中的問(wèn)題，首先是“大盤(pán)子”分配失衡，其次才是居民收入這個(gè)“小盤(pán)子”分配失衡，居民收入比重偏低，不僅有違“讓全體人民共享改革發(fā)展成果”的宗旨，影響人民群眾生活水平的提高，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展造成障礙。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越倚重于擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需的前提則是讓人們的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，亦即提高居民收入水平。從這個(gè)角度看，對(duì)于中國(guó)百姓和中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，居民收入既患“不均”，但更患“寡”——— 正如貧窮不是社會(huì)主義，低水平的收入均衡(“寡而均”)也從來(lái)不是中國(guó)改革所追求的目標(biāo)。

所以，國(guó)民收入分配改革有兩個(gè)維度，一是縮小社會(huì)成員之間的收入差距，二是提高居民收入比重。兩個(gè)改革維度缺一不可，但個(gè)人認(rèn)為，后者應(yīng)是前者的前提，也是整個(gè)國(guó)民收入分配改革的重點(diǎn)。因?yàn)椋s小收入差距不是搞“均貧富”，重點(diǎn)不在于讓高收入者的收入降下來(lái)，而在于讓低收入者的收入升上去，這就勢(shì)必要求政府“少分一點(diǎn)”來(lái)提高居民收入的比重——— 實(shí)際上，政府財(cái)政收入增幅長(zhǎng)期高于GDP增幅，即是政府“分得太多”的一個(gè)明證。

在這個(gè)意義上，國(guó)民收入分配改革的重點(diǎn)其實(shí)是要求政府“讓利于民”，這項(xiàng)改革首先要“剝奪”政府的部分既得利益，因此也是改革的難點(diǎn)所在。政府如何讓利于民，少分一點(diǎn)國(guó)民收入蛋糕？無(wú)非是減少稅費(fèi)、擴(kuò)大投入。既要面向企業(yè)減免稅費(fèi)，讓利于企業(yè)，然后由企業(yè)通過(guò)提高勞動(dòng)者報(bào)酬的方式讓利于職工，也要面向居民減少稅費(fèi)。比如提高個(gè)稅起征點(diǎn)；既加大低收入者的補(bǔ)貼力度，也要在教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)方面加大投入，增加全體公民的福祉。而減少稅費(fèi)和擴(kuò)大投入的前提，則是政府厲行節(jié)約，降低行政成本，遏制“三公消費(fèi)”

□ 晏揚(yáng)

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