推進(jìn)績效審計(jì)須靠立法支持

2010年03月09日 01:53
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義日前在出席全國“兩會(huì)”中的有關(guān)會(huì)議時(shí)表示，到2012年，我國政府部門所有的項(xiàng)目都將納入績效審計(jì)。這意味著，傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)將與績效審計(jì)結(jié)合起來。也就是說，在審計(jì)政府項(xiàng)目時(shí)除注重財(cái)務(wù)的合規(guī)性之外，公共資源配置的合理性和有效性，得到了更多的重視。

績效審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府及其部門、其他組織所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審查和評價(jià)。通俗而言，審計(jì)工作不光要看政府部門的錢花得合不合法，還要看錢花得值不值、有沒有效果。從國家審計(jì)署全力推進(jìn)績效審計(jì)的努力來看，這個(gè)被稱為國家利益“看門人”的機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新審計(jì)方式方面很有追求。

鑒于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題多為體制、制度和管理水平的問題，故在審計(jì)工作中納入績效審計(jì)的理念，意義尤為重要。國家審計(jì)署曾經(jīng)公開過的數(shù)據(jù)稱，審計(jì)署涉及績效審計(jì)的工作量已占全部審計(jì)工作量的4/5，全國占2/5左右。這個(gè)信息表明，績效審計(jì)作為創(chuàng)新審計(jì)的重要方式，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。

不過，從現(xiàn)實(shí)情況來看，盡管績效審計(jì)辦法已經(jīng)自覺或不自覺地運(yùn)用于綜合審計(jì)當(dāng)中，但總體而言，效果還不盡理想。原因當(dāng)然是多方面的。從技術(shù)角度來說，防止出現(xiàn)濫用資金和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，技術(shù)手段已較為成熟，而針對績效審計(jì)，相關(guān)辦法與標(biāo)準(zhǔn)尚還在摸索當(dāng)中。

比較來看，在歐美發(fā)達(dá)國家，績效審計(jì)已經(jīng)成為國家審計(jì)的重要發(fā)展方向，績效審計(jì)一般占政府審計(jì)總量的40%以上。在美國，績效審計(jì)已超過了政府審計(jì)總量的80%。更關(guān)鍵的是，由于引入這個(gè)審計(jì)辦法時(shí)間上較早，具體實(shí)踐也相對成熟。而中國的情況是起步晚，無論是法律環(huán)境還是社會(huì)認(rèn)知方面，都大有改進(jìn)的空間。

在我們看來，在當(dāng)前情況下，推進(jìn)績效審計(jì)，當(dāng)從幾個(gè)方面發(fā)力，或者說是必須遵循幾個(gè)原則。其一，取得立法支持，改善法律環(huán)境，這是推進(jìn)績效審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急；其二，加大審計(jì)公開力度，使審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督方式并行，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義；其三，績效審計(jì)結(jié)果要納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系——若這一制度得以完善，則績效審計(jì)效能的發(fā)揮，也就具備了更大的空間。

在法律環(huán)境方面，對于績效審計(jì)，《審計(jì)法》中并沒有明確的條文?！秾徲?jì)法》規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”這一規(guī)定，包含了相關(guān)的意思，但條文過于簡單而籠統(tǒng)，語焉不詳。可以想見，如果沒有充分的法律支持，則開展政府績效審計(jì)，就顯得頗有些“名不正，言不順”

就在幾天前，也就是3月1日，《寧夏回族自治區(qū)績效審計(jì)辦法(試行)》開始實(shí)施。這個(gè)地方性的法規(guī)，成為明確針對績效審計(jì)而制訂的重要法律文本。除寧夏外，北京也在考慮把績效審計(jì)的內(nèi)容納入地方審計(jì)的立法中，從法律上保證其成為一種常態(tài)的監(jiān)督形式。這說明，為績效審計(jì)取得立法支持，一些地方已經(jīng)開始先行先試。

寧夏、北京等地的做法與考慮，當(dāng)從更大范圍內(nèi)鋪開。按照政府部門所有的項(xiàng)目到2012年都將納入績效審計(jì)的規(guī)劃，進(jìn)一步修訂《審計(jì)法》，細(xì)化其實(shí)施條例，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化績效審計(jì)監(jiān)督的法律地位，將使得績效審計(jì)的開展于法更有據(jù)，更為理直氣壯。

與此同時(shí)，加大審計(jì)公開力度，讓民眾參與監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目執(zhí)行單位的工作，將切實(shí)提高政府項(xiàng)目績效審計(jì)的成果。無疑，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，永遠(yuǎn)是現(xiàn)代政府值得追求的目標(biāo)。近年來，國家審計(jì)部門在這方面已經(jīng)做了大量工作，從運(yùn)動(dòng)式的“審計(jì)風(fēng)暴”到制度性的審計(jì)問責(zé)，獲得了來自社會(huì)公眾的不少掌聲。但也應(yīng)看到，審計(jì)結(jié)果的公開，仍然是大有空間的。也唯有公開，才能真正使審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督等其他形式的監(jiān)督力量有效地結(jié)合在一起。

另外，作為責(zé)任追究制度的一個(gè)組成部分，作為政府官員政績考核體系的一個(gè)改革目標(biāo)，績效審計(jì)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系，現(xiàn)實(shí)意義明顯。這樣的機(jī)制往往會(huì)產(chǎn)生倒逼的力量，在促使政府公務(wù)人員合法“花錢”的同時(shí)，也引導(dǎo)其更多地考量效益原則。

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