尋找城鎮化下的小康夢

2010年03月09日 01:59
來源：第一財經日報

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有委員表示：城鎮化不僅是解決我國“三農”問題的根本之策，也是通向全面小康的基本路徑

楊乃芬

今年元宵節剛過，吳縣中就帶著一家四口離開了河北農村老家，再次返回到那個千里之外的陜西府谷小鎮。

對吳縣中來說，那里有很多煤礦，有很多的就業機會，但是他知道，自己并不屬于那里。“種地賺不了錢，但是早晚還得回去。家里還有房子和土地，城里什么都沒有。”“遷徙不定居，進城不落戶”，這正是當前很多外出務工者的真實寫照。

但吳縣中并不知道，隨著新一輪的城鎮化浪潮拉開帷幕，越來越多的小城市和縣城會對他們“敞開城門”，未來十年內至少有2億農民能夠在城市里實現“安居夢”和縣小康夢”

做實城鎮化

“小城鎮”概念由來已久。1983年費孝通提出小城鎮理論并得到了中央政策的肯定與支持。1998年中共中央在《關于農業和農村中若干重大問題的決定》中第一次提出“小城鎮”大戰略”的問題，明確了小城鎮戰略是農村現代化的必由之路。

步入新世紀的第二個十年，小城鎮戰略得到了更多的關注和重視。

今年，中央一號文件的一個重大亮點，就是把城鎮化定位為經濟發展的持久動力。強調要推進城鎮化發展的制度創新，積極穩妥推進城鎮化，當前把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。

“農民光靠種地只可溫飽，難以富裕。在未來的十年內，我國要實現全面小康社會的目標，必須加快農民市民化。”全國政協委員、社科院農村政策研究室主任李成貴在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，城鎮化不僅是解決我國“三農”問題的根本之策，也是通向全面小康的基本路徑。

2008年末，我國城鎮化水平已經達到45.7%。但是聶華林表示，東部和中西部差距越來越大,城鄉差距也日益擴大化,農業人口有增無減。在支持城鎮化的學者看來，問題不是出在戰略本身，而是我國并沒有實現真正的城鎮化。

民建中央在今年《關于推進農民工市民化，促使城鎮化協調發展》的提案中概括，三十年來中國農民流動呈現三次浪潮：第一次是“離土不離鄉、進廠不進城”的以鄉鎮企業為就業目的地的就地轉移。第二次是“離土又離鄉、進廠又進城”的以城市為目的地異地暫居性流動。第三次浪潮則是以長期居住為特征，且有舉家遷移的傾向。

但是，提案指出，當前農民工雖然進入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒有形成實質意義上的城市化，處于一種“半城鎮化”狀態。

“按照現在的統計口徑，只要農民工連續在城里工作6個月以上就被統計為城鎮人口。這樣的城鎮化率顯然是不能反映真實情況的，真實的全國城鎮化率可能只有30%左右。”李成貴說。

全國政協委員蔡繼明認為，新一輪的城鎮化，就是要把以往的“虛標的偽城鎮化”落到實處，真正把這些人變成居民。

何處發力？

雖然我國城鎮化戰略已經推行了20多年，但是對目前新一輪的城鎮化道路應該怎樣走，并沒有一個清晰的路線。城鎮化的發展重心應該如何把握？是發展中西部地區，還是發展沿海地區？

如果單從數量上看，我國50萬人口以下的中小城鎮70%以上分布在中西部地區，但目前上億的流動打工人口卻主要集中在東部沿海城市。

九三學社在《關于完善“十二五”城鎮化規劃的建議》的提案中提出，從人口環境學的角度分析，人群從生態脆弱的地方向生態條件較好的地方遷移，有助于防止生態脆弱地區的環境惡化。提案建議重點發展沿海地區的中小城鎮，鼓勵內地人口向沿海地區自然遷移，以此降低各主要流域中上游地區的人口承載系數，減輕對脆弱生態環境的壓力，應該是城鎮化規劃一種合理的戰略選擇。

不過，來自西部地區的全國政協委員、陜西省人大常委會副主任張道宏顯然有不同觀點：“人都是往好處走，這是自然規律。但如果都順其發展，那西部地區怎么辦？”張道宏接受本報記者專訪時表示，國家層面要制定政策，要關注西部，讓西部地區留住人才。

張道宏認為，實施小城鎮發展戰略，中央財政要加大對西部地區的資金投入，同時提高地方預算收入在全國財稅收入分配中的比例。

全國政協委員、農業部市場與經濟化司司長錢克明在接受本報記者采訪時表示，政府應該為進城農民在住房、教育、醫療等方面提供更多的保障，但是“短期內人口向東部遷徙的自然規律無法逆轉”

兩條路徑

鑒于我國目前縣域經濟和小城鎮建設發展的不平衡，東部地區小城鎮發展速度明顯高于中、西部地區的現實差距，眾多學者建議在城鎮化戰略中實行不同的發展路徑。

李成貴認為，在區位好的地區，如東部經濟發達地區、中西部城市郊區等，應充分發揮市場機制的作用，加快推廣成都城鄉統籌“三保障”(為進城農民提供住房保障、就業保障和社保)和“兩放棄”(進城農民放棄農地和宅基地)的經驗，開發農民土地的資產價值，實現城鄉要素的良性互動和配置效益的最大化;同時，加大財政對“農轉居”的社保覆蓋面和力度，從而使相當比例的農民真正變成城鎮居民。

在區位較差的地區，則要完全放開小城鎮、縣城和地級市的戶籍，充分發揮政府的作用，引導、鼓勵和支持農民到城鎮購房，登記為城鎮戶口，并將其納入城市社會保障體系之中，解決其養老、失業和醫療保險問題。

九三學社建議，東部地區可以采取以大都市圈為特征的城鎮化策略，實行組團式的城市結構，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮納入其城市圈內。對于中西部地區，通過據點式城鎮化策略，把縣城建成具有一定規模效應和集聚效應的中小城市，要根據不同的情況建設不同規模的城市。