尋找城鎮(zhèn)化下的小康夢

2010年03月09日 01:59
來源：第一財經(jīng)日報

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有委員表示：城鎮(zhèn)化不僅是解決我國“三農(nóng)”問題的根本之策，也是通向全面小康的基本路徑

楊乃芬

今年元宵節(jié)剛過，吳縣中就帶著一家四口離開了河北農(nóng)村老家，再次返回到那個千里之外的陜西府谷小鎮(zhèn)。

對吳縣中來說，那里有很多煤礦，有很多的就業(yè)機會，但是他知道，自己并不屬于那里。“種地賺不了錢，但是早晚還得回去。家里還有房子和土地，城里什么都沒有。”“遷徙不定居，進城不落戶”，這正是當(dāng)前很多外出務(wù)工者的真實寫照。

但吳縣中并不知道，隨著新一輪的城鎮(zhèn)化浪潮拉開帷幕，越來越多的小城市和縣城會對他們“敞開城門”，未來十年內(nèi)至少有2億農(nóng)民能夠在城市里實現(xiàn)“安居夢”和縣小康夢”

做實城鎮(zhèn)化

“小城鎮(zhèn)”概念由來已久。1983年費孝通提出小城鎮(zhèn)理論并得到了中央政策的肯定與支持。1998年中共中央在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中若干重大問題的決定》中第一次提出“小城鎮(zhèn)”大戰(zhàn)略”的問題，明確了小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

步入新世紀(jì)的第二個十年，小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略得到了更多的關(guān)注和重視。

今年，中央一號文件的一個重大亮點，就是把城鎮(zhèn)化定位為經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。強調(diào)要推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，當(dāng)前把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。

“農(nóng)民光靠種地只可溫飽，難以富裕。在未來的十年內(nèi)，我國要實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，必須加快農(nóng)民市民化。”全國政協(xié)委員、社科院農(nóng)村政策研究室主任李成貴在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化不僅是解決我國“三農(nóng)”問題的根本之策，也是通向全面小康的基本路徑。

2008年末，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到45.7%。但是聶華林表示，東部和中西部差距越來越大,城鄉(xiāng)差距也日益擴大化,農(nóng)業(yè)人口有增無減。在支持城鎮(zhèn)化的學(xué)者看來，問題不是出在戰(zhàn)略本身，而是我國并沒有實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

民建中央在今年《關(guān)于推進農(nóng)民工市民化，促使城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展》的提案中概括，三十年來中國農(nóng)民流動呈現(xiàn)三次浪潮：第一次是“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)目的地的就地轉(zhuǎn)移。第二次是“離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城”的以城市為目的地異地暫居性流動。第三次浪潮則是以長期居住為特征，且有舉家遷移的傾向。

但是，提案指出，當(dāng)前農(nóng)民工雖然進入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒有形成實質(zhì)意義上的城市化，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

“按照現(xiàn)在的統(tǒng)計口徑，只要農(nóng)民工連續(xù)在城里工作6個月以上就被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。這樣的城鎮(zhèn)化率顯然是不能反映真實情況的，真實的全國城鎮(zhèn)化率可能只有30%左右。”李成貴說。

全國政協(xié)委員蔡繼明認為，新一輪的城鎮(zhèn)化，就是要把以往的“虛標(biāo)的偽城鎮(zhèn)化”落到實處，真正把這些人變成居民。

何處發(fā)力？

雖然我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)推行了20多年，但是對目前新一輪的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該怎樣走，并沒有一個清晰的路線。城鎮(zhèn)化的發(fā)展重心應(yīng)該如何把握？是發(fā)展中西部地區(qū)，還是發(fā)展沿海地區(qū)？

如果單從數(shù)量上看，我國50萬人口以下的中小城鎮(zhèn)70%以上分布在中西部地區(qū)，但目前上億的流動打工人口卻主要集中在東部沿海城市。

九三學(xué)社在《關(guān)于完善“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃的建議》的提案中提出，從人口環(huán)境學(xué)的角度分析，人群從生態(tài)脆弱的地方向生態(tài)條件較好的地方遷移，有助于防止生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境惡化。提案建議重點發(fā)展沿海地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，鼓勵內(nèi)地人口向沿海地區(qū)自然遷移，以此降低各主要流域中上游地區(qū)的人口承載系數(shù)，減輕對脆弱生態(tài)環(huán)境的壓力，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化規(guī)劃一種合理的戰(zhàn)略選擇。

不過，來自西部地區(qū)的全國政協(xié)委員、陜西省人大常委會副主任張道宏顯然有不同觀點：“人都是往好處走，這是自然規(guī)律。但如果都順其發(fā)展，那西部地區(qū)怎么辦？”張道宏接受本報記者專訪時表示，國家層面要制定政策，要關(guān)注西部，讓西部地區(qū)留住人才。

張道宏認為，實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，中央財政要加大對西部地區(qū)的資金投入，同時提高地方預(yù)算收入在全國財稅收入分配中的比例。

全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟化司司長錢克明在接受本報記者采訪時表示，政府應(yīng)該為進城農(nóng)民在住房、教育、醫(yī)療等方面提供更多的保障，但是“短期內(nèi)人口向東部遷徙的自然規(guī)律無法逆轉(zhuǎn)”

兩條路徑

鑒于我國目前縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的不平衡，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度明顯高于中、西部地區(qū)的現(xiàn)實差距，眾多學(xué)者建議在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中實行不同的發(fā)展路徑。

李成貴認為，在區(qū)位好的地區(qū)，如東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、中西部城市郊區(qū)等，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的作用，加快推廣成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三保障”(為進城農(nóng)民提供住房保障、就業(yè)保障和社保)和“兩放棄”(進城農(nóng)民放棄農(nóng)地和宅基地)的經(jīng)驗，開發(fā)農(nóng)民土地的資產(chǎn)價值，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的良性互動和配置效益的最大化;同時，加大財政對“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的社保覆蓋面和力度，從而使相當(dāng)比例的農(nóng)民真正變成城鎮(zhèn)居民。

在區(qū)位較差的地區(qū)，則要完全放開小城鎮(zhèn)、縣城和地級市的戶籍，充分發(fā)揮政府的作用，引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民到城鎮(zhèn)購房，登記為城鎮(zhèn)戶口，并將其納入城市社會保障體系之中，解決其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險問題。

九三學(xué)社建議，東部地區(qū)可以采取以大都市圈為特征的城鎮(zhèn)化策略，實行組團式的城市結(jié)構(gòu)，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入其城市圈內(nèi)。對于中西部地區(qū)，通過據(jù)點式城鎮(zhèn)化策略，把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市，要根據(jù)不同的情況建設(shè)不同規(guī)模的城市。

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