瞿方業：年增千億行政經費用在哪里

2010年03月09日 07:29
來源：中青在線－中國青年報

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瞿方業

3月4日，全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青做客人民網強國博客。葉青提到一個月前看到由發改委、財政部和國家統計局公布的關于行政經費的調查報告。這份調查報告“有一個結論，2005年到現在，大概每年行政經費的增加額度是以一千億的速度在遞增”。(人民網3月6日)

行政經費每年遞增一千億，那么從2005年至今，行政經費已增加了五千億，相當于全國財政收入6萬多億元的百分比是多少，一算可知。這些錢用在了什么地方？有必要增加嗎？對于這些，沒有人做出必要說明，因此有必要進行追問。可以推測的是，近五年來，公務人員大約不會增加多少，為何一年要增加這么多經費呢？這實在讓人難以理解。這些每年遞增的千億元財政資金都用在了什么地方，應當有一個交代。

既然官方沒有交代，大家只能推測。從葉青代表提到的調查報告中，有幾個例子可以為行政成本的增加找到一些答案：第一個例子，“一部車一年的維修花了10萬塊錢”；第二個例子，“有一部車一年換了40個輪胎，這說明每一周換一個輪胎”

從這些現象可知，包括公車消費在內的行政支出，鋪張浪費到了什么程度。如果再加上公款吃喝和公款旅游，行政支出年年大幅遞增的原因大約可見一斑。正是公務活動中的奢侈浪費太嚴重，才讓行政成本一再攀升、居高不下。

我國的行政成本高居世界第一。據了解，從1978年至2003年的25年間，我國財政收入實現大幅增長，而同期行政管理費用卻增長了87倍，行政管理費占財政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%，近年來它在財政支出中的比重更高。(《中國青年報》2006年3月6日)

為了遏制這種趨勢，我國政府一直在想盡辦法壓縮行政成本，自去年以來，更是要求各級政府盡力減少“三公”消費，壓縮行政開支，但每年增加一千億行政經費的現實說明，在國內，行政成本的增加幾近失控狀態，難以約束。為什么難以約束呢？因為現有體制之下，財政收入由行政機關掌握，沒有有效的制度和機構能夠約束行政機關亂花錢。

在發達國家，增加行政支出必須征得議會的同意；在國內，雖然原則上規定行政預算必須有人大通過，但人大對預算的把關并不嚴格，各級人大對于預算案基本上是照例審議通過。這種不明不白的“審議通過。這肯定難以約束行政機關亂花錢的行為，行政經費一再增加也就難以避免。