陳方：監督政府就從監督政府預算開始

2010年03月09日 07:37
來源：燕趙都市報

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本報評論員陳方

審議政府預算報告是全國兩會的核心內容之一。7日，全國人民代表大會要審議關于2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告。遺憾的是，預算審議遭遇冷場。全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青告訴記者，“在今天上午我們團的全體會議和下午的小組分組審議中，沒有一個人談到預算報告。

為何少有代表提及政府預算報告，原因很多。比如政府預算報告討論的時間太短，比如很多人大代表非經濟專業出身，難以看懂經濟術語太多的預算報告，比如大會不再宣讀預算報告難以引起代表的重視……這些問題都不是新問題，每年的兩會報道中，這些問題都像是釘子戶一樣呈現在媒體兩會報道中。

今年兩會上，同樣的問題再次引起了媒體關注，那是因為在“創造條件讓人民批評政府監督政府”的新形勢下，審議監督政府預算報告顯得格外重要。今年的政府工作報告中，“創造條件讓人民批評政府監監督政府”作為一大亮點，被輿論熱議。如何真正的監督、批評政府監輿論多從理論認知的層面進行了探討，而實際操作中從何起步，不妨就從認真審議監督政府預算報告開始。

亞當·斯密說：財政乃庶政之母。一國財政收入的多寡，體現著國家的經濟發展實力，而財政的分配，則應體現出公平、公開與正義的原則。兩會則是財政預算審議、修改、通過和監督的重要環節，離開這個環節，確保人民的錢為人民謀福利就會難以實現。全國人民代表大會作為代表人民行使權力的最高權力機關，必須對政府的財政預算嚴格審議并監督。國家財政是公共物品，涉及全民福利，必須進行集體性的公共選擇。人大代表只有嚴格審議監督財政預算，才知道政府準備干什么，往哪里花錢，同意的就同意，不同意的就取消，需要改進的就提出要求和建議，從而使公共政策發生變化。

誰都知道監督審議政府預算的重要性，但是每年兩會新聞中都會曝出有一些人大代表看不懂財政預算的消息。如何提高人大代表“讀懂財政預算”的能力，有識之士早已提議應提供多一點時間給人大代表研讀財政預算。具體來說，每年全國兩會之前，應開辦一些有助于讀懂預算的講座，也可以讓代表找專業人士協助解讀預算。同時，財政部門也應該為人大代表提供全面服務，包括24小時專線，接聽人大代表的疑難并解答等等。外部條件輔助的同時，提高審議政府預算報告的能力更多還要依賴于人大代表的內在自覺性。

繼續放在“創造條件讓人民批評政府、監督政府”的語境中看待政府預算報告，事實上，它不僅應該接受人大代表的審議監督，也完全應該像政府工作報告那樣向全國人民公開。中國政法大學教授蔡定劍認為：預算信息向民眾公開是政府的義務?，F代預算之所以叫公共預算，就是預算必須是公眾參與、提供公共服務，并向公眾公開，接受公眾監督的。

我們知道，建立法治政府的一個關鍵是依法治財，政府的一切活動都以財政為依據，政府權力的濫用也大多與財政資源有關。所以，“創造條件讓人民監督政府、批評政府”就要從監督政府預算入手。在人大代表監督審議政府預算報告之外，民眾對政府財政的監督更是保證政府依法行政的有效手段。何況，完全、徹底了解和審議政府如何花納稅人的錢本來就是納稅人不可剝奪的權利。

去年年底，廣州市財政局在網上“曬”政府賬本的新聞在民間“發酵升溫”，一些地方也表示將借鑒廣州的做法，但后續卻渺渺無音。無公開則無監督，無監督則無進步。既然政府工作報告明確提出創造條件讓人民監督政府批評政府，那么公開預算就是一個很好的條件。當政府公共預算真正成為“公民的工具”時，人民監督政府批批評政府才能真正有效發力。