童大煥：社會(huì)財(cái)富蛋糕的四種分法

2010年03月09日 07:50
來源：大河報(bào)

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□ 童大煥

2月3日，胡錦濤總書記在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，把“加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了第一位加以強(qiáng)調(diào)。3月3日，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在工作報(bào)告中提到：政協(xié)將就調(diào)整國(guó)民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等問題提出對(duì)策建議，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，要改革收入分配制度……

自1990年代以來，“收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整”的提法屢現(xiàn)官方文件中，但像今年兩會(huì)這樣，中央領(lǐng)導(dǎo)人屢次密集地提及這一個(gè)話題，還不多見。這說明收入懸殊已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾，直面社會(huì)分配不公已經(jīng)成為執(zhí)政黨的共識(shí)，收入分配改革應(yīng)該成為關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵改革。的確如此，如果說改革開放前30年，我們的主要集中精力在做大財(cái)富蛋糕的話，那么在未來，我們應(yīng)集中精力在財(cái)富公平正義上面。

溫總理在政府工作報(bào)告中談到了調(diào)整國(guó)民收入分配格局的具體政策措施，包括逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入、深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革、堅(jiān)決打擊取締非法收入等幾項(xiàng)措施。筆者認(rèn)為，這其中最要緊的恐怕還是如何管住公權(quán)力，縛住公權(quán)力和權(quán)勢(shì)集團(tuán)與民爭(zhēng)利的手。

而要管住公權(quán)力不與民爭(zhēng)利，擺在首位的是財(cái)稅體制改革。政府不能想征稅就征稅，必須經(jīng)過人民的同意，才能改變“國(guó)富民貧”的現(xiàn)實(shí)。還有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)須合理，財(cái)政須透明。在社會(huì)保障健全的國(guó)家，國(guó)家財(cái)政支出的1／3，甚至1／2是投入社會(huì)保障等民生福利事業(yè)上的，而我國(guó)投入到社保方面的財(cái)政資金目前還不到12%。另一方面，每年的中央各部委都要突擊花錢。2009年度直到12月15日，卻還有兩萬多億元財(cái)政資金沒有使用。同時(shí)，每年的三公消費(fèi)支出就達(dá)9000億、上萬億元。因此，單靠政府自我約束的“良知”怕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

其次是要牢牢管住央行濫發(fā)貨幣的手。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年一份報(bào)告曾披露，1993年到2004年長(zhǎng)達(dá)12年時(shí)間里，珠三角地區(qū)月工資水平只提高了區(qū)區(qū)68元。若扣除平均每年高達(dá)20%的物價(jià)、房?jī)r(jià)增長(zhǎng)因素，實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。工資性收入占GDP的比重每況愈下，物價(jià)、房?jī)r(jià)的上漲卻一日千里。同時(shí)，農(nóng)民的宅基地和房屋卻不能和城市住宅一樣享受到因貨幣貶值而帶來的資產(chǎn)增值的空間，也不能像城市住宅一樣因享受按揭權(quán)利而消解通貨膨脹給自身帶來的損失。因此，除了工資應(yīng)該像正規(guī)外商獨(dú)資企業(yè)一樣享有10%以上的正常年增長(zhǎng)機(jī)制以外，應(yīng)該放開市場(chǎng)，把農(nóng)民對(duì)宅基地和房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)利完全還給他們，使其擁有正常的財(cái)產(chǎn)性收入。

再次，與此相關(guān)的是政府和開發(fā)商低價(jià)強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆市民住宅的惡行，必須在憲法和物權(quán)法的層面下得到徹底遏制和矯正。

最后是行政性壟斷必須打破，少數(shù)壟斷企業(yè)職工只占全國(guó)職工總?cè)藬?shù)的8%，收入?yún)s連年穩(wěn)占全國(guó)職工總收入的55%以上的不正常局面必須改觀。尤其是這些壟斷上市企業(yè)內(nèi)外兩張皮的問題必須向全國(guó)人民解釋清楚。

總之，財(cái)富分配的公平正義本身，需要社會(huì)的公平正義來實(shí)現(xiàn)，管住公權(quán)力和權(quán)力經(jīng)濟(jì)與民爭(zhēng)利，成為其中重中之重的課題。

(作者為著名評(píng)論家)

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