委員呼吁建立統(tǒng)一的功勛榮譽制度助力解決官本位問題

2010年03月09日 08:32
來源：東方早報作者：張穎

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- 建議成立中央跨部門調研協(xié)調機制- 統(tǒng)一榮譽稱號、規(guī)范獎勵標準和榮譽待遇

東方早報記者張穎發(fā)自北京

“兩彈一星” 功勛獎章

昨日，早報記者獲悉，全國政協(xié)委員、中國社科院文獻信息中心副主任張樹華在本次“兩會”期間呼吁盡快建立黨和國家統(tǒng)一的功勛榮譽制度。

張樹華委員說，與國際上一些國家制度化、法制化的功勛榮譽制度相比，目前我國還缺乏統(tǒng)一的、國家級的、具有廣泛社會認可和國際影響的國家功勛榮譽制度。他認為，建立完善的功勛榮譽制度，有利于解決目前干部人事制度中存在的“官本位”問題，也能為正在進行的干部人事制度改革提供一條解決思路。

背景

尚無相關具體實施方法

此前，2003年12月26日，《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出，“建立國家功勛獎勵制度，對為國家和社會發(fā)展做出杰出貢獻的各類人才給予崇高榮譽并實行重獎。”2007年12月15日，人事部部長尹蔚民透露，我國將抓緊研究建立國家榮譽制度和政府獎勵制度框架，啟動行政獎勵法、國家勛章法的研究論證工作。黨的十七大報告也明確指出，要設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。建立國家榮譽制度和中國一直處于積極摸索進程中，而具體的實施方法卻遲遲難以出臺。

張樹華委員認為，我國現(xiàn)行的獎勵制度從1949年新中國建立時開始，歷經“文革”時期的停滯和改革開放后幾十年的蓬勃發(fā)展，逐漸形成了多部門、多領域、多層次的獎勵體系。但是與國際上一些國家制度化、法制化的功勛榮譽制度相比，目前還缺乏統(tǒng)一的、國家級的、具有廣泛社會認可和國際影響的國家功勛榮譽制度。

現(xiàn)狀

現(xiàn)有機制存在大量問題

張樹華委員認為，現(xiàn)有的獎勵機制中存在大量問題。

他說，各類評比和獎勵普遍存在著“過雜、過多、過亂、過濫”等問題，即部門多、獎項亂、代表性差、影響力弱，缺乏權威性、莊嚴性、科學性和規(guī)范性。此外，在具體的獎勵規(guī)制方面如獎勵對象、頒獎規(guī)格、評審條件、授獎方式和管理體制等方面也很不完善。

由于國家榮譽制度的缺位，造成部門間、地區(qū)間爭相評獎，爭搶“地盤或影響力”，造成常常出現(xiàn)一人戴著多頂“帽子和桂冠”的現(xiàn)象，缺乏嚴肅性。臨時性、應景性的獎勵多，缺乏權威性和持久力，很難激勵獲獎者再接再厲做出更大的貢獻。而缺少具有中國特色、能夠發(fā)揮國際影響的獎項，也造成國人熱衷追捧一些不實的“國際獎項”，缺乏政治自信心和使用“國際話語權”，制約著我國在國際舞臺上發(fā)揮更大的政治影響力和道義感召力。

建議

構建功勛榮譽獎勵體系

張樹華委員認為，功勛榮譽制度不同于行政和管理層面的獎勵、評優(yōu)和評比，也不同于職銜、學銜或晉級，它是一個社會統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)，是國家制度的組成部分，具有很強的政治性。“完善的功勛榮譽制度在某種程度上體現(xiàn)了一個政權的合法性和正當性，是政治機制運行和政治發(fā)展的良好保證，而‘英雄、楷模’等稱號所表達的風范和精神對一個社會的道德和規(guī)范起著不可替代的引領作用。

由此，張樹華委員建議，由中央部門牽頭，中組部、中宣部(文明辦)、總政治部、公務員局等部門聯(lián)合，爭取盡快成立中央跨部門的功勛榮譽政策調研協(xié)調機制，研究制定相關條例和規(guī)定，研究制國家級功勛榮譽獎勵委員會”的組成，統(tǒng)一現(xiàn)行的各種榮譽稱號、規(guī)范獎勵標準和榮譽待遇等，逐步形成一套具有中國特色社會主義的功勛榮譽獎勵體系。