界定“灰色收入”實行全民財產(chǎn)申報

2010年03月10日 04:44
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

0人參與0條評論

每經(jīng)記者張敏實習(xí)記者胡巖發(fā)自北京

在今年的政府工作報告上，第一次出現(xiàn)“規(guī)范灰色收入”的提法，引起代表、委員的普遍關(guān)注。中國人力資源和社會保障部副部長楊志明3月7日在全國“兩會”上也表示，正在研究如何規(guī)范“灰色收入”

如何界定“灰色收入”

按照公眾的理解，所謂“灰色收入”是指工資以外的非正當(dāng)收入，如醫(yī)生收受的紅包、教師與行政單位工作人員從亂收費中得到的收入等。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，也可以理解成是公職人員工資之外的收入，如一些感謝費、勞務(wù)費、補貼之類的收入。比如，一些單位效益好，它在工資之外又發(fā)了很多補貼，這種收入就不夠透明和陽光，也不符合國家有關(guān)政策要求，“實際上，這些收入只是存在一個不合理的問題。但是，這種收入又與貪污受賄截然不同，肯定不能歸于非法之列。

全國人大代表、中國巨力索具股份有限公司董事長楊建忠認(rèn)為，“灰色收入”真正的大頭在公權(quán)尋租的權(quán)錢交易中，在壟斷行業(yè)的不公平獲益中。如果說初次分配不公是導(dǎo)致貧富差距逐步加大的直接誘因，那么“灰色收入”則充當(dāng)了背后的一個強力推手。

“灰色收入”有多“灰色？

在政府有關(guān)部門的各種統(tǒng)計年鑒中，找不到任何關(guān)于中國“灰色收入”的正式統(tǒng)計數(shù)字，有關(guān)專家也都表示目前沒有、也不可能有這方面的確切數(shù)字。

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯研究員在《比較》雜志發(fā)表的、題為《灰色收入與居民收入差距》研究報告中認(rèn)為，目前關(guān)于居民收入的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)有可能明顯失真，高收入居民收入水平的統(tǒng)計遠(yuǎn)低于實際水平。調(diào)查數(shù)據(jù)失真的主要原因是，對高收入居民進(jìn)行調(diào)查并取得真實數(shù)據(jù)面臨種種困難，特別是高收入居民有相當(dāng)大量的“灰色收入與居民收入差

為了摸清“灰色收入”的真實情況，王小魯對全國幾十個城市和縣中兩千多名不同收入階層的居民進(jìn)行家庭收支調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全國城鎮(zhèn)居民收入中沒有統(tǒng)計到的隱性收入可能達(dá)到48萬億元。

王小魯認(rèn)為，“灰色收入”主要的來源一是公共資金的流失，包括國有固定資產(chǎn)投資和財政撥款；二是金融腐敗，主要是官方貸款和民間貸款巨大的利差為金融機(jī)構(gòu)提供的尋租機(jī)會；此外還有行政許可、行政審批中的尋租行為以及土地收益的流失；最后是壟斷行業(yè)的收入。

“灰色收入”納入征稅范圍

在3月7日的“兩會”上，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，正在研究規(guī)范“灰色收入”。對此，中央黨校教授、著名反腐專家林?聰頡睹咳站瞇攣擰芳?xì)J弒硎荊ㄒ榻盎疑杖搿蹦扇胝魎胺段В⑹敵腥癲撇甌ㄖ貧取?/p>

林?慈銜魏撾捶從吃詮ぷ實ド稀⑽茨扇胝魎胺段У氖杖攵際粲凇盎疑杖搿薄２喚齬僭庇校亂檔ノ還ぷ魅嗽薄⒀д摺⒀菀彰饜恰⑵脹ㄖ霸幣燦小盎疑杖搿薄?/p>

林?幢硎荊綞ā盎疑杖搿保枰喔霾棵諾牟斡耄殼吧忻揮薪廈魅返慕綞ū曜肌Ｋㄒ椋】旖⑵鶉袷杖肷甌ㄖ貧齲庋煞樂顧笆盞拇罅苛魘В⒂兄凇兜癡斕幾剎坎撇甌ü擠ā返某鎏ǎ煌保】焓敵行龐每ㄖ貧齲杉蚧傷俺絳潁⒈閿諞屑鍬莢詘浮?/p>

延伸閱讀

一個縣級公務(wù)員的“灰色收入”

每經(jīng)實習(xí)記者胡巖記者張敏發(fā)自北京

張先生是西部省份某縣的正科級干部，其所工作的城市人均GDP將近20000元，全市人均財政收入近1300元，全市財政供養(yǎng)工作人員的人均財政收入是20000余元。

張先生的收入包括國家財政部規(guī)定的職級工資、省各級定的津貼近2500元。國家財政部統(tǒng)一規(guī)定的職級工資只有職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資，正科級12級公務(wù)員以上4項加起來不到2000元，而其他部分是地方工資，這就要看地方財力如何了。另外還有醫(yī)保和住房公積金，大概有200元。

至于過節(jié)費、加班費、補貼、獎金等一系列可以入賬的、明拿的收入是有的。但是它們不是國家法定的，是各級地方政府、各個單位部門根據(jù)自己的財政收入情況決定發(fā)放的，有多有少，不穩(wěn)定。

談到“灰色收入”，張先生認(rèn)為所謂“灰色收入”就是利用職權(quán)之便利收受的禮金或禮品，它是違紀(jì)的，但并不是犯罪行為。而項目承包費用、工程建設(shè)回扣等就很危險了。

“灰色收入”是跟權(quán)力掛鉤的，并不是每個層級的公務(wù)員都能夠享受到的，一般至少要科級的局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以上的官員才有，還要是經(jīng)濟(jì)好有錢可挖的地方。當(dāng)然一些實權(quán)單位股級干部也會有這樣的便利。

不過，即使手中無權(quán)可利用，但仍能找到“在職消費”的機(jī)會，一輛公車一月就能給張先生帶來數(shù)千元的收入。張先生表示，每個月底，他都要從車子里搜尋各種單據(jù)，以公務(wù)的名義向財務(wù)報銷，“每個月平均都要報2000多元，其中油費七八百元，其他的就是停車場費、過橋費、過路費等。

另外，參加活動、評獎、宴請、旅游等也是“灰色收入”的重要來源，這些收入，有時為數(shù)不少。

打印轉(zhuǎn)發(fā)