蘇振華：提高普通勞動(dòng)者收入是一連串的事

2010年03月10日 07:41
來(lái)源：解放網(wǎng)－新聞晨報(bào)

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□晨報(bào)特約評(píng)論員 蘇振華

收入分配問(wèn)題引起了兩會(huì)的極大關(guān)注，也是政府工作報(bào)告的核心議題之一。有調(diào)查顯示，61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入過(guò)低是當(dāng)前最大的不公平。溫家寶總理指出，要讓民眾過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。如果收入太低以至于在溫飽線上掙扎的話，民眾的生活是沒(méi)有尊嚴(yán)可言的，可以預(yù)期，一系列改善收入分配結(jié)構(gòu)的政策會(huì)很快出臺(tái)。

收入分配結(jié)構(gòu)不合理，主要體現(xiàn)在普通勞動(dòng)者如農(nóng)民工、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)人員的收入太低。公務(wù)員、事業(yè)單位人員、壟斷國(guó)企的職員收入是不低的，改善收入分配結(jié)構(gòu)，主要是要提高普通勞動(dòng)者的收入水平，政策調(diào)節(jié)的對(duì)象應(yīng)該是針對(duì)普通勞動(dòng)者。

改善收入分配，其實(shí)是一個(gè)老生常談的話題，但成效并不顯著，原因在于說(shuō)的多但做的少。有兩類政策可供選擇，包括一次分配政策和二次分配政策。二次分配指的是政府通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改變，將更多的國(guó)家稅收轉(zhuǎn)移支付給普通勞動(dòng)者，這類政策目前可操作的空間非常大，將普通勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保障體系，政府加大社保體系的投入力度，會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果。這一類政策不存在能不能的問(wèn)題，只存在愿意不愿意的問(wèn)題，只要政府堅(jiān)定決心，馬上就可以啟動(dòng)起來(lái)。當(dāng)然，提高社保投入，必須要削減其他開(kāi)支，總理已經(jīng)指出，要減少行政事業(yè)費(fèi)用開(kāi)支，兩會(huì)代表委員們應(yīng)該盯住這一點(diǎn)，督促政府真正落實(shí)。

改善一次分配結(jié)構(gòu)更為重要，這提高的是民眾的實(shí)際可支配收入。做到這一點(diǎn)很困難，因?yàn)橐淮畏峙涫窃谑袌?chǎng)里完成的，政府直接可操作的空間不大。目前輿論比較關(guān)注的是兩點(diǎn)：其一是希望提高個(gè)稅的起征點(diǎn)，而且以家庭為單位來(lái)認(rèn)定納稅主體；其二是希望提高最低工資水平。現(xiàn)在個(gè)稅起征點(diǎn)2000元的標(biāo)準(zhǔn)肯定是不合適的，這幾乎已成為共識(shí)，但提高個(gè)稅起征點(diǎn)，財(cái)政收入就會(huì)減少，所以關(guān)鍵還是在于政府愿意不愿意下這個(gè)決心。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題則存在爭(zhēng)議，因?yàn)檫@可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)能力最弱的群體造成不利影響，各地政府應(yīng)該在仔細(xì)核算每個(gè)地方生活開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分地實(shí)施，最低工資不能高出生活開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)太多，而且這一政策不應(yīng)該成為改善收入分配結(jié)構(gòu)的主打政策。

市場(chǎng)里的問(wèn)題，還是得依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。很多的實(shí)證研究表明，就勞資雙方對(duì)收入蛋糕的分配比例而言，平均下來(lái)勞方的收入還是有1000元左右的可提高空間，也就是說(shuō)工人平均工資提高1000元，企業(yè)主是可以承受的，還能獲得足夠的利潤(rùn)。如何讓勞方能夠爭(zhēng)取到這一利益呢？還是得依靠勞方和資方充分博弈。讓勞動(dòng)者聯(lián)合起來(lái)，組織起自己的工會(huì)和資方進(jìn)行集體談判，是最有效的辦法。全總界別的政協(xié)委員和普通勞動(dòng)階層的人大代表們應(yīng)該圍繞這一點(diǎn)出謀獻(xiàn)策。

但所有這些政策，仍然只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的表面化政策。最深層次的原因其實(shí)還是在于普通勞動(dòng)者基本權(quán)利的缺位。包括在政治領(lǐng)域謀求話語(yǔ)權(quán)的政治權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域讓普通民眾擁有充分的金融資源支持、開(kāi)放壟斷行業(yè)讓民眾自由創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)讓自己的土地住房等資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，以及在社會(huì)領(lǐng)域獲得充分的醫(yī)療、社保、教育機(jī)會(huì)的權(quán)利，只有這一系列權(quán)利得到了落實(shí)，才能夠說(shuō)中國(guó)的收入分配有了真正改善的可能。

(作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)

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