曹林：預算審議交鋒應是驚心動魄而不是遭遇冷場

2010年03月10日 09:55
來源：中青在線－中國青年報

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曹林

前年兩會溫總理在回答記者有關政府改革的提問時說：其實一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義。

我對“驚心動魄”的理解是，因為公共財政都是納稅人的錢，財政分配又直接事關公共福利和社會公平，所以圍繞公共財政分配展開的博弈和交鋒必然是激烈的，公民追求公平的激情，很大程度上都表現在對財政公平分配的追求中。捍衛公平的民主故事風云激蕩，財政史也必然驚心動魄。中國封建時代此起彼伏的王朝更替，多數也是由財政引發的。

財政史的驚心動魄，表現在日常民主政治中，應該就是審議政府預算時的驚心動魄，代表就如何花錢而唇槍舌戰激烈交鋒的驚心動魄。因為財政權是人大控制和監督政府最重要、最有效的手段，錢是一切政府行為的基礎條件，所以西方議會又有“錢包議會”之稱。公眾納稅供養政府，投票選出代表，最核心的目的也是為了讓他們監督政府怎么花納稅人的錢。所以每年兩會最重要的議程不是七嘴八舌地提建議，而是審議預算。預算審議如果形同虛設，代表就失去了最核心的價值。

這幾天代表們正忙著審議政府預算。期待我們的預算辯論也能夠驚心動魄，斤斤計較于每一分錢的花銷，追問每一分錢的使用效率，在預算源頭上堵住吃喝財政的經濟基礎。

我不希望再聽到人大代表這樣的抱怨，說政府預算自己根本看不懂。比如去年就有人大代表抱怨：作為人大代表，我已參加了幾年的會議，從沒聽過任何代表審議預算報告的發言……”他抱怨財政預算無論是數據還是用途都不具體，“代表看了等于白看”。“看不懂。也許是實情，可看不懂你為什么不去問編預算的部門，從而一個個地把問題弄懂呢(每年財政部都會在審議現場安排專業人員隨時解答代表的疑問，可有專家稱從未有人主動問過他)？看不懂的報告，你為什么在表決時又裝懂而讓這種你根本沒看懂的報告過關了呢？編預算的人可能會在數字上布迷魂陣，但審預算的人是絕不能稀里糊涂的。

我也不希望看到這樣的兩會場景，一邊痛批公款吃喝和公車私用，一邊在預算審批時馬馬虎虎，輕易對吃喝財政投了贊成票。公款吃喝的錢是從哪里來的，很多是從政府預算中摳出來的，為什么不在審議財政預算這個制度源頭上，就對亂花財政進行事前的約束和預防性的監審呢？不要一邊炮轟吃喝一邊不負責任地舉手，不少被曝光的不正當花銷，很可能就是人大代表自己在審查預算時稀里糊涂地同意的。如果不在預算源頭上對吃喝財政、公車財政、出游財政進行硬約束，所謂的炮轟放的只是空炮而已。

這兩天的熱點本該是預算審議，可本報記者看到的卻是“預算審議遭遇冷場”。全國人大代表葉青告訴記者：“在今天上午我們團的全體會議和下午的小組分組審議中，沒有一個人談到預算報告。”這種冷場的預算審議是很不正常的。