政協委員許家印：企業應推進慈善事業發展

2010年03月10日 11:39
來源：鳳凰網財經

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全國政協十一屆三次會議第三次全體會議9日上午9時在人民大會堂隆重舉行,恒大地產集團董事局主席許家印委員作為中國企業界唯一代表,在大會作題為《激發企業參與熱情，推動慈善事業發展》的大會發言。

近年來，中國慈善事業不斷發展，社會各界積極參與社會慈善捐助，已有近億人從中受益。但是，我國慈善需求規模巨大，每年需救助人數在1.5億人以上。如果說慈善這口井有百米深，我們才挖了三五米。多年來，我們總結自身及其他企業在慈善救助過程中的事例，認為激發企業普遍的參與熱情、推進慈善事業進一步發展，是一個亟待解決的重要課題。

一、企業參與慈善事業存在的問題分析

1.整體環境有待改善

目前，中國企業數千萬家，有過捐贈記錄的僅幾十萬家，也就是說絕大部分企業沒有慈善行為。而部分熱心慈善事業的企業先行者遭到“奉旨化緣”，受到行政勸募等方面的壓力，直接影響了再次捐助的熱情。

2.政策法規和激勵措施有待完善

慈善事業的發展需要政策法規的保障和推動。目前，我國慈善事業存在政策法規體系不完善、可操作性不強，且沒有完善的激勵措施等問題。部分慈善機構在組織架構、規章制度等方面也存在欠缺，影響了公信度和企業參與的積極性。

3.參與方式單一，效果評估較弱

中國慈善發展報告顯示，2009年上半年我國各類企業捐贈54.57億元，占境內捐出款物總額的60.3%，但參與形式單一，以財物捐贈為主,資金、技術、產品和設備、知識、技能等其他國外常見的捐助方式較少，且對效果評估的企業僅占11%。

二、進一步促進企業參與慈善事業的建議

1.一個中心，營造健康慈善文化

慈善不是金錢，是心靈的呼喚，是人類的高尚文化。現階段應不斷優化社會環境，保證企業捐款的自主性，加強慈善宣傳力度，形成健康、良好的慈善文化氛圍，吸引更多的企業參與慈善事業。

2.雙重突破，構建完善法律體系

慈善事業發展需要有相應的法律和制度的突破。一方面，必須完善已有的法律法規，如已經實施的《公益事業捐贈法》應進一步明確受贈主體、捐贈主體的資格和義務，明確指定募捐活動的主管部門等，以增強實際操作性。另一方面，希望盡快通過《慈善事業法》并頒布實施，明確慈善組織的性質、使命及其管理、運行的基本準則，明確政府監督部門與社會慈善組織的關系等，為企業投身慈善事業營造一個良好的法律環境。

3.三箭齊發，優化捐贈激勵機制

慈善事業是無償的，但如果能讓捐贈者善有善報，必將增強企業參與慈善事業的積極性。我們認為，重要的是建立慈善捐贈激勵滲透其中的稅收系統。具體措施有三：一是實行普惠制，向任一合法慈善組織捐贈都可以享受稅收優惠，從總體上增加捐贈數額。二是建立方便、快捷、易操作的免稅程序。三是考慮開征遺產稅、贈予稅，提高奢侈品的稅幅，引導富有企業家把部分資金投入社會公益事業。

4.四輪驅動，加強捐贈監督管理

汶川地震發生后，一家企業繞過慈善機構直接向災民發放現金，引發我們的反思。如何加強對慈善機構的監督管理，建議從四個方面入手：

一是要健全完善外部監督機制。包括業務主管部門指導、監督慈善機構依法和按章程開展活動，財政、稅務、審計等部門依法進行行政監督，社會輿論、民間評估機構及公民個人監督等。

二是要在慈善機構內部建立健全自我約束機制。建立約束內部成員的標準、規則等，由高層次專業人員管理，特別是資助的申請、撥付及運營費用的預算、核銷都應有嚴格的程序。

三是要建立強制性信息披露機制。整個過程做到六個公開：公開捐贈數目、公開捐款細項、公開捐贈對象、公開救助過程、公開救助金額、公開救助結果。

四是要切實加強慈善機構的資源開發、社會動員、高效救助等能力建設。完善一系列政策，促進有質量的慈善機構健康成長。