近百名代表委員力推二次房改 為夾心層建平價(jià)房(2)

2010年03月10日 17:39
來(lái)源：新華網(wǎng)

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目前，各級(jí)政府已解決的住房困難戶僅占7%左右，而廉租住房的覆蓋面僅有1%。“三三制”住房制度如果能實(shí)施，將徹底顛覆當(dāng)前我國(guó)“全面市場(chǎng)化”的住房體系，因?yàn)樗鼘⒋蟛糠值闹小⒌褪杖爰彝ザ技{入保障房或平價(jià)房系列。但“三三制”卻又并非如部分人所擔(dān)心的那樣，重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，因?yàn)橹贫戎校瑢?duì)占城鎮(zhèn)居民六成左右的中等收入家庭所供應(yīng)的平價(jià)房，其實(shí)是一種準(zhǔn)商品房——利潤(rùn)有限的限價(jià)房。

好的制度必須要有好的配套機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)有的住房體系中，由于分稅制導(dǎo)致的地方財(cái)政弱勢(shì)，導(dǎo)致地方政府熱衷于賣地賺錢，無(wú)限放大了商品房在住房體系中的地位，錯(cuò)把房子定位于經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，而不是民生工程。廉租房嚴(yán)重缺位，經(jīng)濟(jì)適用房更因?yàn)楸O(jiān)管的缺失，而成為權(quán)力尋租的載體，特殊人物的特權(quán)，幾乎與“保障”二字無(wú)關(guān)。

這些都是我們?cè)诋?dāng)前住房體制改革中必須著重避免的。

解讀

何為“三三制”？

“三三制”住房制度是按居民收入分類供房:對(duì)占人口20%的低收入家庭提供保障性住房，保障性住房由政府劃撥供地，國(guó)有獨(dú)資公司、非營(yíng)利公益性機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)商共同開(kāi)發(fā)；對(duì)占城鎮(zhèn)人口60%的中間“夾心層”家庭提供平價(jià)房，由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)商共同開(kāi)發(fā)；對(duì)高收入家庭提供商品房，商品房仍以“招拍掛”方式供地，市場(chǎng)化運(yùn)作。

平價(jià)房咋定價(jià)？

提案建議，平價(jià)房應(yīng)改革現(xiàn)有供地方式，以“定地價(jià)、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤(rùn)率，競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)建設(shè)方案，綜合打分高者得”方式招標(biāo)供地，實(shí)行一戶一宅的準(zhǔn)入制度，凡在本地工作滿2年的中等收入家庭均可以購(gòu)買，但平價(jià)房無(wú)論是買還是賣，都由政府限價(jià)。

立法三原則

一、在法理上，要確立住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，摒棄住房全面市場(chǎng)化的錯(cuò)誤思想；

二、在法條上，要搞大保障，不要搞小保障，要保障全體居民的住房權(quán)，不要只保障城鎮(zhèn)戶籍低收入家庭的住房權(quán)；

三、是在制度設(shè)計(jì)上要實(shí)現(xiàn)“三三制”住房制度的改革和創(chuàng)新。

國(guó)人購(gòu)物開(kāi)銷 一半花在買房

深圳特區(qū)報(bào)北京3月9日電(特派記者 李舒瑜 李萍 陳海峰 甘霖)“去年全國(guó)人民買東西的錢，有一半花在房子上，這是賣地財(cái)政惹的禍！”8日本報(bào)報(bào)道《土地出讓金收歸國(guó)稅》引起了讀者的強(qiáng)烈共鳴。而在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表委員繼續(xù)熱議有待完善的土地出讓金制度，有委員建議將一次性交納70年土地出讓金改為“年租制”

住房銷售總額達(dá)6萬(wàn)億元

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油大學(xué)教授陳勉帶來(lái)的一組數(shù)字顯示，去年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額全年12萬(wàn)億元，而全國(guó)住房銷售總額就達(dá)到6萬(wàn)億元，“這意味著去年全國(guó)人民買東西的錢，有一半花在房子上！”住房銷成為老百姓最沉重的負(fù)擔(dān)。

陳勉認(rèn)為，正是目前不合理的土地出讓金制度，透支了未來(lái)的房?jī)r(jià)。我國(guó)上世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)行對(duì)一些營(yíng)利性的用地項(xiàng)目實(shí)行公有土地有償使用，當(dāng)屆政府對(duì)后50至70年的土地收益一次性收取，土地出讓金成為地方政府一大財(cái)源，在部分地區(qū)逐漸接近了地方財(cái)政收入的一半。

“土地儲(chǔ)備是有限的，土地都賣完了，我們的地方財(cái)政怎么辦？”陳勉說(shuō)，這種一次性收取土地出讓金的方式，不僅透支了未來(lái)的財(cái)政，也透支了未來(lái)的房?jī)r(jià)。

實(shí)行年租制“一石多鳥(niǎo)”

陳勉建議，將現(xiàn)在一次性交納70年土地出讓金，改為土地出讓金年租制，即在房產(chǎn)沒(méi)有交付使用前，開(kāi)發(fā)商每年定期交納土地出讓金，房產(chǎn)交付給業(yè)主后，由業(yè)主每年交納土地出讓金。“這種做法，使得地方政府不再追逐短期較高收益，對(duì)土地的調(diào)控回歸理性，開(kāi)發(fā)商拿地成本必然降低，房?jī)r(jià)虛高現(xiàn)象將得到直接治理。”

全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水對(duì)陳勉的觀點(diǎn)表示贊同。

也有委員表示，當(dāng)實(shí)現(xiàn)逐年交納土地出讓金后，炒房者將不得不考慮投資房的成本問(wèn)題，使得炒房現(xiàn)象得到一定的緩解，“可謂一石多鳥(niǎo)”。

土地出讓金要用到“正道”上

土地出讓金應(yīng)該怎么用？崔永元委員認(rèn)為，就是應(yīng)該用于建設(shè)保障住房保障大多數(shù)居民的住房問(wèn)題。“羊毛出在羊身上”，崔永元建議政府拿出50%-60%甚至100%的土地出讓金收益用于保障性住房建設(shè)。(記者陳海峰 甘霖 李舒瑜)來(lái)源:深圳特區(qū)報(bào)

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