農業要走出 “年年抗旱年年旱”怪圈

2010年03月11日 00:51
來源：中國產經新聞報

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本報記者王超李金玲晏琴報道

今年年初，我國再次面臨大范圍的干旱，其范圍已擴及15個省區。云南、廣西等地旱情仍呈發展態勢，抗旱形勢十分嚴峻。由此，兩會代表委員紛紛獻計獻策，解決長期困擾我國農業發展的難題。

要像抗震救災一樣抗旱救災

“希望國家像抗震救災一樣抗旱救災。”3月8日，來自重旱區的全國人大代表、云南省司法廳廳長何劍文在接受《中國產經新聞》記者采訪時大聲疾呼。

也無怪乎何劍文發出如此呼吁。近年來，我國每年都會有一部分地區遭遇旱情，抗旱也成為了國家防總必備的工作之一。但是，“年年抗旱年年旱”的尷尬還在不斷地重復、再重復。

今年同樣如此。據國家防總辦公室2月25日統計，全國受旱面積6822萬畝，接近多年同期均值(7000萬畝)；有1188萬人、805萬頭大牲畜因旱飲水困難，分別比多年同期均值多424萬人、311萬頭。而且這個數字還在與日劇增。

北京東方艾格農業咨詢公司首席分析師黃德鈞也告訴《中國產經新聞》記者，從干旱影響來看，在田作物主要受影響的是南方地區的小春糧、甘蔗及天然橡膠，如果干旱持續發展，將會影響春播，全年的農業生產將會受到較大影響，甚至引發下半年的物價走勢。

更長遠一些的數據更令人觸目驚心。《中國產經新聞》記者從九三學社中央代表委員在兩會上的發言中獲悉，我國全部耕地中只有40%能確保灌溉，全國正常年份農業缺水量達300億立方米，其中，“十五”期間平均每年因旱情減產糧食350億公斤。每年農業因缺水造成的損失超過1500億元。

由此，如何完善抗旱體系，徹底走出“年年抗旱年年旱”的怪圈就成為了何劍文等代表委員們異常關心的問題。

何劍文說，我國對洪災、地震等都要制定很多應急措施，但是在抗旱方面的政策還遠遠不夠。在防旱方面和抗旱方面很多工作都做得也稱不上是盡善盡美。

一方面，長期以來，我國整個抗旱的基礎設施建設嚴重不足，農林水利基礎設施建設標準非常低，歷史欠賬非常多。在一些地方，很多水利工程都是在上世紀五六十年代建造的，還有大量的小壩塘、小水庫，根本達不到安全標準。

另一方面，從應急抗旱來說，全國還缺乏一個抗旱的規劃，保障機制也很不完善。比如，在整個財政預算中，抗旱資金的比例較小。“希望國家像抗震救災一樣抗旱救災。地震震后就可以看到有多少損失，但抗旱的損失是持續的，也是不可估量的。”何劍文說。

對此，何劍文建議，要加大投入力度，提早啟動應急預案，在救災的物資、技術、資金上都要提前啟動。同時，作物的種植結構上也要作出調整，可以考慮在旱區改種一些用水量少的耐旱作物。他還透露，云南團聯名提出《關于加快滇中調水工程前期工作的建議》，希望國家能夠盡快啟動滇中調水工程前期工作，把滇中調水工程列為“十二五”規劃重點工程建設項目和西部大開發重點工程項目中去。

節水是抗旱的根本之道

沒有水資源，要想抗旱純屬空談。而中國農村越來越稀缺的水資源現狀，決定了在節水上必須下大工夫。這在業界已經成為共識。此前，中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災研究所副所長呂娟在接受記者采訪時就明確指出，抗旱的關鍵在于節水型社會的建立。

九三學社中央建議，今后國家要將農業節水作為重要的國家戰略，并有重點、因地制宜、因時制宜地制定國家節水農業發展規劃。首先，以深化管理體制改革推進農業節水，成立專門的農業節水辦公室，統籌協調各涉農用水管理部門，形成合力。現階段，要進一步加強部門協調機制建設，明確任務、落實責任、密切配合、共同推進節水農業的發展。

其次，以水權市場建設促進農業節水。在農村建立水權市場，促進農民增收，調動農民節水積極性；在地方建立水權市場，促進城鄉統籌，優化水資源在農業、工業和服務業之間的合理配置；建立全國性水權與耕地占補交易聯動的市場機制，促進東中西合作、南北互動，實現水資源和耕地在區域間的優化配置。

再次，加大投入，推進工程節水。要有重點、有層次地加大對水利工程的投入力度，并采取國家出資、出物，農民出力的方式，引導農民維修田間防滲渠等設施，解決渠系失修的問題。同時，大力推進灌區管理現代化建設，建立和完善灌區管理體制和運行機制，增加灌排設施維修護養資金投入。

最后，要把節水農業作為一個科學系統，綜合考量，不僅要注重單項節水技術的研發，更要從系統層面加強對節水農業的綜合研究。同時，要完善農業節水技術推廣體系。

值得一提的是，節水不僅是抗旱的有力保證，還有助于農村耕地的拓展。“如果水資源有保障，寧夏還能再開墾1000萬畝優質農田，甘肅還能再造1400萬畝良田，我國糧食主產區東北地區還能再增加三四千萬畝耕地，類似情況在全國其他地區也很普遍。”九三學社的委員們如是說。