人大財(cái)經(jīng)委官員建議明年兩會(huì)曬曬公款支出

2010年03月11日 01:53
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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人大常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)稱(chēng)，“三公消費(fèi)”難公開(kāi)，源自預(yù)算工作不到位

熊劍鋒 劉展超

明年兩會(huì)時(shí)，公眾廣泛關(guān)注的行政支出數(shù)據(jù)，可能要在財(cái)政部的報(bào)告中“曬一曬”

十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委昨日表示，建議財(cái)政部明年向全國(guó)人大報(bào)告基本建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)等社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目支出情況。

人大財(cái)經(jīng)委是在對(duì)去年全國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和今年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告中作出上述建議的，人大財(cái)經(jīng)委建議全國(guó)人大批準(zhǔn)去年的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和中央預(yù)算草案。

行政成本高企

對(duì)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些需要注意的問(wèn)題。

這些問(wèn)題包括：財(cái)政收入增長(zhǎng)不夠穩(wěn)定，一次性、特殊性收入增加較多，部分稅種沒(méi)有完成預(yù)算；預(yù)算支出進(jìn)度較慢，部分項(xiàng)目支出追加較多，有些預(yù)算資金沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮效益。

對(duì)此，人大財(cái)經(jīng)委在審查結(jié)果報(bào)告中建議，財(cái)政部應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化預(yù)算編制，各項(xiàng)預(yù)算要編制到部門(mén)和項(xiàng)目，逐步減少代編預(yù)算；同時(shí)細(xì)化政府預(yù)算科目，提高預(yù)算透明度。2011年，向全國(guó)人大報(bào)告基本建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)等社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目支出情況。

行政成本過(guò)高一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但一直沒(méi)有官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2008年有學(xué)者曾經(jīng)提出三個(gè)3000億元的估測(cè)，即公款出國(guó)3000億、公款招待3000億和公務(wù)用車(chē)3000億元，并認(rèn)為中國(guó)的行政成本多年來(lái)高居世界前列。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶上月27日在接受在線(xiàn)訪(fǎng)談時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“三公消費(fèi)”(公車(chē)消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)支出)也關(guān)系到反腐敗問(wèn)題，應(yīng)該管得住，必須管得住。“最根本的是兩條，第一條就是公開(kāi)透明，讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。”溫家寶說(shuō)。

而行政成本也成為此次兩會(huì)代表和委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就認(rèn)為，政府行政開(kāi)支曬一曬很有必要。

遲福林說(shuō)，僅2005年，公車(chē)消費(fèi)、公款吃喝、公款吃喝、旅游三項(xiàng)加起來(lái)就高達(dá)6000億元，占國(guó)家財(cái)政收入的20%，相當(dāng)于全民義務(wù)教育投入的5倍，行政成本25年漲了87倍。

財(cái)政部今年摸底

據(jù)知情人士透露，對(duì)于這些狀況，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求財(cái)政部采取積極措施，財(cái)政部相關(guān)司局共同研究的結(jié)論是，三個(gè)3000億元的數(shù)據(jù)肯定不對(duì)，實(shí)際比這個(gè)小，但因目前的統(tǒng)計(jì)支出科目所限，很難獲得相對(duì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

此前，廣州市財(cái)政局在公開(kāi)114個(gè)市級(jí)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算后，該局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，“三公”沒(méi)有數(shù)據(jù)，主要是制度安排不到位。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉，財(cái)政部有關(guān)部門(mén)將從今年開(kāi)始改革預(yù)算科目，設(shè)立反映行政成本的支出科目，從而統(tǒng)計(jì)出全國(guó)的行政成本規(guī)模。

深化預(yù)算科目改革的主要內(nèi)容是增設(shè)了支出功能分類(lèi)目級(jí)科目22個(gè)，其中10個(gè)反映行政單位支出和參照公務(wù)員管理、財(cái)政補(bǔ)助及經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位支出。

此次財(cái)政部將行政成本定義為行政單位履行行政管理職能開(kāi)支的基本支出和項(xiàng)目支出，不包括行政單位離退休支出、住房改革支出和基本建設(shè)支出。

財(cái)政部要求，各中央部門(mén)和地方政府財(cái)政部門(mén)自行確認(rèn)屬于行政成本的支出及項(xiàng)目，然后上報(bào)2001年到2010年的行政成本數(shù)據(jù)。

《預(yù)算法》或要求預(yù)算公開(kāi)

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)10日在兩會(huì)新聞中心表示，目前政府難以公開(kāi)“三公消費(fèi)”支出，原因在于基礎(chǔ)工作不到位，目前財(cái)政上的預(yù)算科目沒(méi)有這一項(xiàng)。

“現(xiàn)在，財(cái)政上的預(yù)算科目沒(méi)有‘三公支出’這一項(xiàng)，政府支出中有‘購(gòu)置費(fèi)支出’，這個(gè)范圍很廣，既包括汽車(chē)，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，但還沒(méi)有細(xì)化到每一項(xiàng)的支出。”高強(qiáng)稱(chēng)。

高強(qiáng)表示，預(yù)算資金是公共資金，取之于民，而用之于民，預(yù)算公開(kāi)應(yīng)該是應(yīng)有之義，但實(shí)際的執(zhí)行情況還不令人滿(mǎn)意。 “這不僅取決于政府部門(mén)有一個(gè)公開(kāi)的意識(shí)，還要做很多基礎(chǔ)性的工作，具備公開(kāi)的條件。做不到這點(diǎn)，還是不會(huì)令人滿(mǎn)意的。”高強(qiáng)稱(chēng)。 “

兩會(huì)聚焦“三公”：

全國(guó)人大常委會(huì)主任高強(qiáng)：三公支出公開(kāi)為啥不能一步到位

代表炮轟三公揮霍浪費(fèi) 中央紀(jì)委回復(fù)要嚴(yán)肅查處

代表呼吁抑制三公支出 陽(yáng)光消費(fèi)杜絕腐敗

各界評(píng)論：

洪巧俊：中國(guó)仍有2.54億貧困人口 三公消費(fèi)早超1萬(wàn)億元

張良圖：三公費(fèi)用躲貓貓 預(yù)算公開(kāi)難副實(shí)

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