權力機構要管好“錢袋子”

2010年03月11日 01:54
來源：第一財經日報

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本報今天的相關消息中報道，十一屆全國人民代表大會財政經濟委員會(下稱“人大財經委”)昨日表示，建議財政部明年向全國人大報告基本建設、行政經費等社會關注的項目支出情況。

這條消息背后的含義是，國家權力機構向政府財政部門提出了新要求，在財政部向全國人大提交的未來年度中央和地方預算的報告當中，須進一步細化預算科目，特別是要匯報社會大眾非常關心的行政運行經費。應當說，這是全國人大強化監督的一個體現，通過加強和改進預算監督來滿足民眾的期待。

從道理上講，政府向人大匯報行政運行經費，本該是正常不過的事情。但是在當前，這件事情還多少顯得有些不太順暢：其一，政府行政成本長期以來一直高企，久為社會詬病，也是我國財政支出結構不盡合理的一個重要表現，但一些人對公布這筆龐大費用有顧慮；其二，行政成本的規模究竟有多大，長時間以來一直較為模糊。政府從未以公開形式公布過行政成本。一些學術機構則曾經有所披露，但不同機構間判斷也不一。有的稱，行政成本占到了總財政支出的1/5左右，有人甚至稱高達1/4左右。

其實，政府的行政運行成本過高，即使不用數據說話，社會大眾也有強烈的經驗感受。在現實中，公款旅游、公款吃喝、公車消費等等亂象，比比皆是，亦備受指責。可以說，一些公務人員大手大腳亂花公家錢的現象，是我們這個社會中一道非常“刺眼”的風景。

必須看到，在行政系統中，公務消費不規范，奢侈浪費，行政成本高企，這不僅是不正之風，也容易滋生腐敗。同時，行政運行經費在財政支出的總盤子中不恰當地占到了一個很高的比例，必然使得財政支出結構難以合理。也就是說，該花錢的地方政府可能吝嗇了，而不該花錢的地方又十分慷慨，這樣的情形必會招致民眾的不滿。

2009年中，由于金融危機的影響，財政收入出現困難局面，改變了一段時間來不斷上行的趨勢。在此情況下，行政運行成本高企的情形更引人關注，也招致更多的批評聲音。顯然，如果有限的財政經費不能用在“刀刃”上行不僅會產生丑陋現象，還會拖累經濟的增長步伐。

平心而論，目前的行政成本過高，有歷史的慣性在起作用。比如，行政成本高企，與成本預算的不夠透明有關，與行政機構膨脹、人員龐雜有關，也與一些公務人員習慣了大手大腳亂花錢有關。但總體而言，行政運行費用具備一定的彈性，這其中可壓縮的空間是很大的。

可以看到，在行政系統內部，節約行政開支一直被列為改進工作的目標。很多地方也有不少經驗，尤其是在公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國經費預算等方面，管理上越來越嚴格。這就是說，在行政系統內部，依靠相關制度與紀律，自上而下進行約束，具有實際效果，也是非常必要的。

但要認識到的是，種種試圖節約行政開支的做法，應當與政府厘清行政成本的規模有多大這個任務并行。如果在宏觀面上，行政運行費用始終云里霧里，其不合理的程度究竟有多大也弄不明白，則節省行政開支也難免會缺少明晰的目標。本報日前有報道稱，財政部有關部門已經開始深化預算科目改革，設立反映行政成本的支出科目，試圖統計出全國的行政成本的規模。這反映了財政部門在切實地改進相關工作。

當然，縮緊不必要的行政運行開支，在行政部門的自身努力之外，也要靠外力的監督。作為國家權力機構的人大加強監督，就非常有必要。正因此，人大財經委要求財政部明年報告基本建設、行政經費等社會關注的項目支出情況，確實是給財政部門布置了一道必須完成的作業。

進一步說，我們贊成人大財經委提出的這個合理建議，同時也認為，行政運行成本本無秘密可言，在中央三令五申要求節約行政開支的大背景下，財政部門向全國人大匯報的同時，也不妨向社會大眾作一個交代。如此，政府的行政運行成本，往后就可以不再是一筆糊涂賬目，在接受人大監督的同時，也接受民眾的直接監督。