做大“蛋糕”分好“蛋糕”

2010年03月11日 02:30
來源：證券時報

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兩千多年前，孔夫子就曾經說過，不患寡而患不均，不患貧而患不安。前一句說的是社會財富分配的原則，后一句說的是維護社會穩定的重要性。從現代經濟的角度理解，孔子所說的“均，不應該是平均分配，而是根據要素邊際貢獻程度對社會財富的公平分配。兩千年前的圣人智慧再一次在今天閃光。

近幾年來，社會對收入分配問題的關注日漸升溫。今年兩會上，有關促進收入合理分配的討論亦不絕于耳。不得不承認，收入分配不公已經成為制約我國經濟平穩健康發展和影響社會穩定的突出問題。

分配不公問題體現在多個方面。一是貧富差距的持續拉大，反映貧富差距的基尼系數已經超過了公認的國際警戒線；二是勞動力作為一種生產要素的邊際回報較低，在與資本、技術和土地等其他生產要素的競爭當中，勞動力明顯處于劣勢，勞動者的工資持續偏低；三是地區間、行業間和城鄉間的差距逐漸擴大，主要由政府扮演的二次分配角色還有待加強。

改革開放以來，我國逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這種分配制度對于調動勞動者積極性、推動經濟社會發展、提高資源配置效率發揮了重要作用。

但與此同時，勞動者之間的收入差距拉大也就自然產生了。特別是在允許資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配之后，由于社會成員要素稟賦的差異，必然導致收入差距有所擴大。最近幾年來，勞動在收入分配中所占比例明顯下降，資本、技術等其他生產要素所占比重顯著上升，進一步擴大了普通勞動者與投資者、管理者的收入差距。

通常情況下，一次分配過程中遵循的原則是效率優先，哪種生產要素對最終產出的貢獻最大，其回報自然也就最多，初次分配所產生的收入差距很難靠市場自身去解決。面對著市場在調節收入分配差距中的失靈表現，政府理應在二次分配當中給予重視。

近年來，黨和政府采取了一系列調節收入分配的政策措施，如通過實施“三減免、三補貼”等惠農政策促進農民增收；積極落實優撫對象生活、醫療待遇政策；多次提高企業離退休人員基本養老金標準；大力促進下崗失業人員再就業，完善最低工資制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，等等。但目前這方面的制度還不完善、不配套，特別是執行力度還有所欠缺。

今年兩會上，溫總理所作的政府工作報告為完善收入分配體制指明了方向。報告指出，首先抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。此外，還要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

長期以來，我們將促進經濟平穩較快發展作為重要任務，完成這一任務的目的是要做大“蛋糕”，因為生產是分配的前提條件，“蛋糕”做大才有東西可分。但在做大“蛋糕”的同時，還必須重視公平分配“蛋糕”的重要性，世界上不乏因為收入分配不均影響社會穩定的前車之鑒。在未來相當長的時間內，保持經濟平穩較快發展仍將是重要的任務，但在經濟發展的同時，理應給予公平分配問題更多的重視。

（證券時報兩會報道組）