做大“蛋糕”分好“蛋糕”

2010年03月11日 02:30
來源：證券時報

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兩千多年前，孔夫子就曾經(jīng)說過，不患寡而患不均，不患貧而患不安。前一句說的是社會財富分配的原則，后一句說的是維護社會穩(wěn)定的重要性。從現(xiàn)代經(jīng)濟的角度理解，孔子所說的“均，不應該是平均分配，而是根據(jù)要素邊際貢獻程度對社會財富的公平分配。兩千年前的圣人智慧再一次在今天閃光。

近幾年來，社會對收入分配問題的關(guān)注日漸升溫。今年兩會上，有關(guān)促進收入合理分配的討論亦不絕于耳。不得不承認，收入分配不公已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的突出問題。

分配不公問題體現(xiàn)在多個方面。一是貧富差距的持續(xù)拉大，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了公認的國際警戒線；二是勞動力作為一種生產(chǎn)要素的邊際回報較低，在與資本、技術(shù)和土地等其他生產(chǎn)要素的競爭當中，勞動力明顯處于劣勢，勞動者的工資持續(xù)偏低；三是地區(qū)間、行業(yè)間和城鄉(xiāng)間的差距逐漸擴大，主要由政府扮演的二次分配角色還有待加強。

改革開放以來，我國逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這種分配制度對于調(diào)動勞動者積極性、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高資源配置效率發(fā)揮了重要作用。

但與此同時，勞動者之間的收入差距拉大也就自然產(chǎn)生了。特別是在允許資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配之后，由于社會成員要素稟賦的差異，必然導致收入差距有所擴大。最近幾年來，勞動在收入分配中所占比例明顯下降，資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素所占比重顯著上升，進一步擴大了普通勞動者與投資者、管理者的收入差距。

通常情況下，一次分配過程中遵循的原則是效率優(yōu)先，哪種生產(chǎn)要素對最終產(chǎn)出的貢獻最大，其回報自然也就最多，初次分配所產(chǎn)生的收入差距很難靠市場自身去解決。面對著市場在調(diào)節(jié)收入分配差距中的失靈表現(xiàn)，政府理應在二次分配當中給予重視。

近年來，黨和政府采取了一系列調(diào)節(jié)收入分配的政策措施，如通過實施“三減免、三補貼”等惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收；積極落實優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療待遇政策；多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準；大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善最低工資制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，等等。但目前這方面的制度還不完善、不配套，特別是執(zhí)行力度還有所欠缺。

今年兩會上，溫總理所作的政府工作報告為完善收入分配體制指明了方向。報告指出，首先抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。此外，還要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

長期以來，我們將促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為重要任務，完成這一任務的目的是要做大“蛋糕”，因為生產(chǎn)是分配的前提條件，“蛋糕”做大才有東西可分。但在做大“蛋糕”的同時，還必須重視公平分配“蛋糕”的重要性，世界上不乏因為收入分配不均影響社會穩(wěn)定的前車之鑒。在未來相當長的時間內(nèi)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍將是重要的任務，但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，理應給予公平分配問題更多的重視。

（證券時報兩會報道組）

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