遼寧退休干部促成二次房改聯名議案 “院外游說”悄然萌芽

2010年03月11日 03:18
來源：21世紀經濟報道

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葉楓

“這是一個微妙的杠桿的兩端”

這一端，是孱弱的61歲老人李明，那一端，是宏偉大理石廊柱支撐的國家最高立法殿堂。

并且，當全國“兩會”在本月初開幕時，李明已經離開北京返回遼寧老家。

但是，每年連“兩會”代表駐地都難以接近的他，自有辦法在“兩會”的討論廳里發出他的聲音，推動他的住房保障夢想變為現實。

3月2日，李明在大連家中收到十一屆全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后發來的回信。后者在信中承諾將在本次“兩會”上把李明提出的“二次房改”建議寫成議案遞交。

隨后幾天，他又陸續收到遲夙生、何仁春、沈健等全國人大代表和政協委員發來的回信。甚至全國人大財經委副主任委員、原山東省省長韓寓群也讓秘書打來電話，對李明提出的“二次房改”構想表示支持。

“雖然住房和城鄉建設部至今沒有給我回信，但是我感到社會各界力量推動下，這個事情已經看到希望了?！?月8日，李明對本報記者說。

靠著每天堅持寫20-30封信，3年間前后向全國各級人大代表、政協委員們投遞了數千封信件，李明終于吃力撬動杠桿那一端的國家立法機器，使后者開始朝著自己的愿望轉動。

這位理想主義者在北京人民大會堂外持續數年的活動，使自己的角色越來越接近于代議制民主框架下的一個衍生品——“院外游說者”

在英文中，這一角色通常被稱為lobbist，接近于單詞lobby(走廊)，最初指的是那些在國會和政府大樓走廊上行走的職業游說人士。

“院外游說”似乎正在中國民主政治的走廊上悄然萌芽。未來將會有多少像李明這樣的人走到杠桿的這一端，以多大的力量撬動那座神圣殿堂里的國家機器？

“庶民的勝利”

2010年初春的人民大會堂內，李明的活動成果隨處可見。

3月6日下午，在全國十一屆三次會議浙江代表團開放日上，首次“跨界”提出住房保障議案的飲料生產商宗慶后被記者們團團包圍。

宗慶后在這次提出的一份議案中，建議“改革供地方式，進行二次房改”。他呼吁政府要將每年住房建設計劃分為保障性住房、公共性住房和商品房三類。其中公共住房是“定地價、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率、競房價、競建設方案、綜合打分高者得”的方式進行土地出讓。最終形成政府、開發商和社會企業合作建房三種力量參與的住房“三三制”，以解決人民的住房保障問題。

這一建議目前已征求到30多位人大代表和政協委員的聯合簽名，準備聯合遞交議案給十一屆人大三次會議。

與此同時，十一屆人大代表、九三學社齊齊哈爾市委員遲夙生也在加緊行動提交關于“二次房改”的聯合議案，現已征集到了30多名人大代表的參與。

看著由自己創制和反復宣講的“二次房改”、“住房三三制”這些理念成為本次兩會會場上的熱詞，遠在大連家中的李明充滿了成就感。

“直到今天，我第一次感到了這個事情有了希望，這是庶民的勝利！”李明以欣喜的語氣對本報記者說，“我的二次房改建議不再被稱為烏托邦”

更讓他高興的是，今年的國務院政府工作報告中提出了加快保障性住房建設，保障居民住有所居。

而在全國“兩會”召開前夕，重慶市又率先提出了公共租賃房建設規劃，大規模擴大保障范圍。

“重慶提出來的，房價收入比達到6.5倍的家庭，即可享受到政策住房的覆蓋，正是我所倡議的‘三三制’房改的核心?！崩蠲髡f，如果重慶稱為第一個擴大公共性住房建設的地方政府，有理由相信會出現第二個、第三個這樣的城市。

擊破堅冰的背后，是李明在兩會會場外持續3年的奮斗。

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