謹防舊房改造綁架公共利益

2010年03月11日 04:00
來源：新快報作者：曹晶晶廖穎誼郭曉燕劉正旭尹輝陳琦鈿

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人大代表王利明談《國有土地上房屋征收和補償條例（征求意見稿）》：謹防舊房改造綁架公共利益

■新快報特派記者曹晶晶廖穎誼郭曉燕劉正旭尹輝陳琦鈿

公共利益如何界定、征收程序如何規(guī)范、對被征收人的補償如何到位……對正在修改的《國有土地上房屋征收和補償條例（征求意見稿）》關注的熱浪，從兩會前延續(xù)到兩會上。

目前，整個珠三角地區(qū)都在推進“城市更新”的“三舊改造”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）試點工作。廣州在“三舊改改造上正突飛猛進。此外，東莞、佛山等地的舊改工作也在全面推進中。

一面是政府的三舊改造的突進，一面是新的拆遷條例的醞釀。新的拆遷條例是否能夠保護好被拆遷人的利益？記者采訪了全國人大代表、全國人大法律委員會委員、中國人民大學副校長王利明。

不能以舊房改造名義搞商業(yè)開發(fā)

征求意見稿對公共利益界定被看作一個亮點，不過也有一些爭議。特別是舊房改造，有部分學者認為不屬于公共利益。

對此，王利明認為如果是單純的舊房改造，應該說是體現(xiàn)了公共利益。因為舊房改造解決一些人的住房問題，體現(xiàn)了大多數人的利益，從這點上講體現(xiàn)了公共利益是沒有問題的。但如果在舊房改造之下把什么都塞到里面去，或者說以舊房改造的名義搞商業(yè)開發(fā)，性質就變了，就不一定體現(xiàn)公共利益。要謹防公共利益被舊城改造綁架。

那要如何去界定是否真的解決了被征收人的住房問題？王利明認為應該綜合考察，可以引入第三方評價，并結合被征收人的意見。

房屋升值價格計入補償不好操作

一旦被征收，到底能拿多少補償？拆遷補償始終是老百姓最關心的問題。征求意見稿力圖細化拆遷補償的各個環(huán)節(jié)，包括補償的方式、貨幣補償的標準。規(guī)定貨幣補償的價格不得低于征收決定生效之日同類房地產的市場價。但是否應該考慮到房子的升值利潤一直存在爭議。

對此，王利明認為市場的價格是有變化的，誰也沒有把握房子一定能升值。“實際上，它是有可能升，也有可能降。因此，將房子的升值價值算入補償并不好操作?！蓖趵鞅硎?。

政府不能又當運動員又當裁判

征求意見稿詳細規(guī)定了征收存在爭議時的解決程序。征收存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。如果還不服，可以申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

作為《物權法》的參與制定者，王利明對于這個規(guī)定表示了明確的反對。“從《物權法》開始，我就一直呼吁，土地征收的主體是政府，政府已經是征收的當事人，當然不能再成為一個裁決者?！辈贿^王利明也指出，征求意見稿也規(guī)定了不服政府裁決之后，還是可以向法院提起訴訟，但這種先行政再司法的程序設置并不合理。

委員提案

制訂征收征用法

解決不同性質土地上房屋的征收問題

《國有土地上房屋征收和補償條例（征求意見稿）》已結束征求意見，而集體土地上房屋的征收問題卻未被提及。對此，王利明透露，本次兩會上，他提交的議案就是《制訂征收征用法》，目的就是統(tǒng)一解決不同性質土地上房屋征收問題。

王利明認為單單一個《國有土地上房屋征收和補償條例》無法解決目前大量出現(xiàn)的集體土地房屋征收問題。"實際上集體土地上的房屋征收問題也非常突出，究竟依據什么規(guī)定現(xiàn)在是不清楚的，主要依據政策調整，而且很多是各地制定的辦法，各地的辦法現(xiàn)在很不一致。"實際上集體土

王利明認為，應把整個土地之上的房屋征收通盤考慮研究，對共性的問題確定共同的規(guī)則，個性的問題分別規(guī)定。

為什么目前的條例不涉及集體土地房屋征收問題？王利明分析，因為目前僅僅是在原來的條例上進行修改，而原條例上沒有涉及集體土地上房屋征收問題。

“這是一場巨大而復雜的博弈”

曾建言審查拆遷條例的學者王錫鋅表示國務院應對收集的意見作公開說明

“這是一場巨大而復雜的力量博弈?！弊蛉?，曾建言審查拆遷條例的北大五學者之一王錫鋅表示《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》是各方利益妥協(xié)的產物。

五學者上書建言審查拆遷條例

2010年1月29日國務院發(fā)布了《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，這得益于五名學者的執(zhí)著。

2009年12月7日，北京大學法學院教授王錫鋅和北京大學法學院沈巋、姜明安、錢明星、陳端洪五位教授一起，以特快專遞的方式上書全國人大常委會，建議對《城市房屋拆遷管理條例》進行審查。

如今，意見的征求也已經結束，最后出臺的條例是否會進一步加強對征收財產的保護？王錫鋅對此卻并不樂觀?！斑@是一場巨大而復雜的力量博弈?！彼f。

新條例出臺近八成拆遷要暫停

王錫鋅表示，在幾次討論條例修改的過程中有一些官員提出，目前我們拆遷的70%-80%是商業(yè)開發(fā)拆遷，如果新條例出臺，70%-80%的拆遷要暫時停掉，因為現(xiàn)在征收補償的核心前提強調的是征收，而征收的前提條件是為了公共利益，如果商業(yè)開發(fā)，開發(fā)者要用其他辦法和房屋所有者進行平等、自愿基礎上的協(xié)商談判來解決問題。王錫鋅認為，如果新條例實施，很顯然，這部分的征收和拆遷會更加困難。

法制辦應公開說明處理意見

不過不論如何，王錫鋅都認為國務院法制辦應該認真透明地處理各方意見。他表示，意見征求截止時，國務院法制辦已經收集了1500多條修改意見。

“我認為國務院應該對這些意見做公開的說明。比如，哪些意見能夠被吸納，為什么被吸納？有些意見被排除的原因是什么？”

此外，對于廣州等城市的“三舊改造”與危舊房改造是城市改造升級的一種必經過程。

政府擔心影響城市升級進程群眾擔心阻擋不了暴力拆遷

在王錫鋅的辦公桌上，堆著來自全國各地的信件，信件都是反映拆遷和強遷的，對每一封信，王錫鋅都會盡力回復?！傲硪环矫?，群眾們認為征求意見稿與他們的期望有距離，比如公共利益界定得不夠清晰，擔心不能夠阻止暴力拆遷。而地方政府又擔心條例的實施會影響到城市的升級進程，覺得很多條款立得太過了了。這就使得立法者兩邊為難。